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最高法:依法懲治非法采砂等破環(huán)長江經(jīng)濟帶環(huán)境犯罪

2016年03月28日 14:14 | 來源:法制網(wǎng)
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□ 法制網(wǎng)記者  周斌

  大力加強長江經(jīng)濟帶涉環(huán)境資源刑事案件審判工作;探索建立長江流域水資源環(huán)境公益訴訟集中管轄制度;推動建立區(qū)域內(nèi)法院執(zhí)行協(xié)作機制……最高人民法院近日發(fā)布的《關于為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務和保障的意見》(以下簡稱意見),亮點紛呈。

  近日,最高人民法院民四庭負責人接受《法制日報》記者采訪,介紹了意見出臺背景及主要內(nèi)容。

  司法保障國家重大戰(zhàn)略

  深刻認識長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義和人民法院的歷史使命。意見開宗明義,要求各級法院充分發(fā)揮審判職能、公正高效審理相關案件,創(chuàng)新司法理念、積極探索區(qū)域內(nèi)司法體制機制創(chuàng)新,全方位提升服務和保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展的能力和水平。

  長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央、國務院在新的歷史時期審時度勢,謀劃中國經(jīng)濟發(fā)展新格局作出的既有利于當前,又惠及長遠的一項重大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

  最高法民四庭負責人說,對于這一重大戰(zhàn)略,人民法院承擔著提供司法服務和保障的重要職能。最高法成立了關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展司法服務和保障課題研究工作組,工作組收集整理了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的各種政策文件、相關法律法規(guī)和時政資料。

  2014年9月,國務院發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見》;2015年10月,十八屆五中全會通過的十三五規(guī)劃建議提出,以包括長江經(jīng)濟帶建設在內(nèi)的三大經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為引領,形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。

  今年1月5日,習近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出,長江經(jīng)濟帶發(fā)展要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。1月26日,習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上再次指出,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位,涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

  據(jù)此,最高法工作組在赴相關法院進行調(diào)研,深入研究論證并征求相關部門意見的基礎上,制定意見。

  意見分三部分,包括切實提高思想認識,增強為長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略提供司法服務和保障的責任感與使命感;充分發(fā)揮審判職能作用,為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供公正高效的司法服務和保障;創(chuàng)新司法體制機制,最大限度實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)司法資源的優(yōu)化配置。

  生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路

  最高法民四庭負責人介紹說,意見充分體現(xiàn)了服務和保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。在結構上,將涉及環(huán)境資源保護的相關條文前置,強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護應放在優(yōu)先位置;在內(nèi)容上,分別從刑事審判、民事審判和行政審判的角度,宣示了司法對生態(tài)環(huán)境的保護,為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境織構一張立體保護網(wǎng)。

  意見明確,大力加強涉及環(huán)境資源保護刑事案件的審判,依法懲治污染環(huán)境、河道非法采砂、濫伐盜伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為。

  這名負責人指出,承擔環(huán)境保護監(jiān)管職責的相關行政機關,扮演著長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的重要角色。為此,意見要求,加強對行政機關不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責案件的審理,督促行政機關盡責履職;嚴厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。

  在民事領域,意見要求充分利用海事法院跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢,妥善審理長江流域環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件。其中,頗為引人關注的是,意見積極倡導公益訴訟,要求大力推進水資源環(huán)境公益訴訟,探索建立長江流域水資源環(huán)境公益訴訟集中管轄制度;依法保障法定機關和有關組織的水資源環(huán)境公益訴權。

  平等保護營造公平環(huán)境

  據(jù)了解,當前,長江水上航運市場、造船市場等還存在一些不規(guī)范因素,財產(chǎn)損害和人身傷亡事故時有發(fā)生,有的事故還特別重大。

  針對這一問題,意見提出,推進平安黃金水道建設,依法審理船舶碰撞、觸碰等各類海事侵權案件,引導各類市場主體展開有序良性競爭,指引港口、航運、造船企業(yè)切實增強安全意識、質(zhì)量意識。

  最高法民四庭負責人解釋說,通過相關案件的裁判進一步明確規(guī)則,從而引導各類市場主體尊重規(guī)則、遵守規(guī)則,是人民法院服務和保障長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要途徑。

  市場、開放是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要動力。意見規(guī)定,妥善審理涉外商事海事糾紛,特別是國際經(jīng)濟合作和長江經(jīng)濟帶投資領域發(fā)生的各種糾紛案件,準確適用國際條約,嚴格適用國際公約承認與執(zhí)行國際商事海事仲裁裁決,平等保護中外當事人合法權益;依法審理水路貨物運輸、港口碼頭建設、貨運代理、船員勞務等海商案件,維護區(qū)域內(nèi)誠實守信、開放統(tǒng)一的市場。

  意見特別關注了長江經(jīng)濟帶金融安全與穩(wěn)定。這位負責人說,法院將加強對船舶融資、港航金融保險等類型案件的審理,穩(wěn)妥處理相關企業(yè)解散和清算案件,依法支持銀行保險等金融機構為長江經(jīng)濟帶發(fā)展推出創(chuàng)新性金融產(chǎn)品,助推區(qū)域內(nèi)航運金融中心的建設和發(fā)展。

  創(chuàng)新審判機制破解難題

  最高法民四庭負責人指出,把長江經(jīng)濟帶建設成為創(chuàng)新驅動帶,是長江經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略定位之一。司法對知識產(chǎn)權的嚴格保護是創(chuàng)新驅動的重要源泉,意見多個條文對知識產(chǎn)權案件“三合一”審理做出規(guī)定。

  意見提出,創(chuàng)新審判體制機制,認真總結海事審判跨行政區(qū)劃管轄的實踐經(jīng)驗,堅持改革創(chuàng)新,探索建立契合長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展大局的審判體制機制。對于區(qū)域內(nèi)重大共性司法政策和司法事項以及重大疑難復雜法律適用問題,由最高法召集,相關法院參加,共同協(xié)商研究解決。

  值得注意的是,意見明確構建長江經(jīng)濟帶執(zhí)行指揮系統(tǒng)協(xié)作機制,逐步實現(xiàn)一體化執(zhí)行指揮體系,執(zhí)行法院可以委托異地法院協(xié)助查詢、凍結、查封、調(diào)查或者送達法律文書等有關事項。

  這名負責人說,長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟,涉及多個方面,是一個整體,必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃,法院對相關問題也應全方位把握,統(tǒng)籌應對。比如,為推進區(qū)域內(nèi)信息化建設、借力信息科技手段提高審判質(zhì)效,將加強上下游、左右岸、干支流各法院之間互聯(lián)互通,推動區(qū)域內(nèi)法院在云計算和大數(shù)據(jù)應用方面的合作,實現(xiàn)信息資源共享。

  在破解難題方面,意見給出多元化解、繁簡分流的路徑,明確因生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的暫時矛盾引發(fā)的群體性糾紛,積極依靠當?shù)攸h委、政府,統(tǒng)籌社會各方力量,通過多方合力實現(xiàn)矛盾化解;探索推動群體性船員勞務糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調(diào)對接,防范社會矛盾激化。同時,大力推進海事海商小額訴訟案件的審理,依法實行一審終審,快捷有效維護當事人合法權益。

  法制網(wǎng)北京3月27日訊

編輯:玄燕鳳

關鍵詞:最高法 懲治非法采砂 長江經(jīng)濟帶

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