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建立國際人才組織,引導未來人才流動
中國本身就是個人口流動大國,如果能夠發(fā)起一個新的國際組織,讓中國為全球治理和國際人才流動做出獨特貢獻,是很有必要的。
近日,中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟分刑貏e提出“構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制”,“完善海外人才引進方式”,“擴大來華留學規(guī)模,優(yōu)化外國留學生結(jié)構(gòu)?!痹谌瞬殴芾碇贫攘⒎ㄖ?,也提到“完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)”。《意見》還特別提到“完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制”, 創(chuàng)立國際人才合作組織,促進人才國際交流與合作。
目前,中國的外籍人才從比例上來看還是偏低的。按照聯(lián)合國和有關(guān)人口普查的統(tǒng)計,中國的國際人口比例大概只有0.04%。而從全球平均來看,國際人口在全世界其它國家的比例是3%,發(fā)達國家是10%以上,發(fā)展中國家是1.6%,同為人口大國的印度的比例也達到0.6%。
中國過去30年是全國人口的流動,未來需要全球人才的流動。要實現(xiàn)這一目標,就需要通過好的機制和政策、框架來吸引國際人才,讓他們有更便利的渠道來中國。此次《意見》對于廣大海外華人華僑、留學生和廣大國際人才,都是非常利好的消息,說明中國朝著真正建立具有國際競爭力的人才制度邁進了一大步。
對于企業(yè)來講,無論是參與國際競爭,還是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新經(jīng)濟,現(xiàn)在特別缺的就是人才。更多的中國企業(yè)要走出去,如果沒有國際化的團隊和國際化的人才做支撐,很難成功。《意見》的印發(fā)和近期人才新政的實施,有助于企業(yè)吸引到新的國際人才,增強企業(yè)的國際競爭力,包括優(yōu)秀的來華留學生,也可以留下來為中國企業(yè)所用。
隨著外國人永久居留工作的不斷展開,中國有必要設(shè)立一個專門機構(gòu)來做這方面的工作。因為吸引一個國際人才,往往涉及多個方面。例如,他不僅要辦簽證,也要辦工作許可,有的還要辦外國專家證,辦家屬的證件,以及一系列福利、便利。也就是說政策包括一系列的配套措施,涉及很多部門,有必要把具有國際人才管理經(jīng)驗的部門和人員匯集起來,設(shè)立一個專門的機構(gòu)來加強這方面工作。設(shè)置這樣一個機構(gòu),也可以向全世界釋放一個信號,中國歡迎全世界的人才來落戶、來發(fā)展、來尋找機會,來幫助中國走向世界。
中國現(xiàn)在已經(jīng)是一個人才大國,也是一個貿(mào)易流動、資本流動大國。在貿(mào)易流動領(lǐng)域,有WTO進行全球治理,在資本流動領(lǐng)域,有IMF國際貨幣基金組織進行全球治理,但是現(xiàn)在國際上還沒有一個關(guān)于全球高端人才流動的組織。包括學歷的互相認證、職業(yè)資格的認證、甚至未來移民的配額、留學生的管理等,都特別需要一個國際組織來協(xié)調(diào),探討如何進一步做好這些工作。
中國要從過去30年的注重吸引外資,轉(zhuǎn)變到未來30年注重吸引境外人才。在積極參與全球治理過程中,建立一個“人才WTO”,也就是世界人才組織很有必要。主動發(fā)起一個國際人才組織,在人員設(shè)置、機構(gòu)設(shè)置等方面會像亞投行一樣占據(jù)較大的主導地位。中國發(fā)起了亞投行、“一帶一路”、絲路基金,還有之前的上海合作組織、“金磚五國”,這些都在國際上產(chǎn)生了重要的影響。中國本身就是個人口流動大國,如果能夠發(fā)起一個新的國際組織,讓中國為全球治理和國際人才流動作出獨特貢獻,是很有必要的。
正如1979年中國出臺了《中國合資經(jīng)營企業(yè)法》,對吸引外資、外商來華投資起到推動作用?,F(xiàn)在,中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,也將對未來外國人到中國來發(fā)展、外國人才到中國來發(fā)展起到?jīng)Q定性、推動性的作用。在國際治理方面,在國際人才流動、發(fā)展、使用,國際人才的學歷認證、資格認證和留學生往來、人才互派、交流等方面,如果有一個國際人才組織發(fā)揮作用,將是非常大的進展和極大創(chuàng)舉。
現(xiàn)在國家很重視這方面工作,《意見》也提到了創(chuàng)立國際人才合作組織。除了需要更多的國際人才來從事國際人才組織的工作外,我們還需要聯(lián)合一些國際人口大國,可以從雙邊交流開始,例如可以與澳大利亞、加拿大、英國、法國、德國、美國等分別開展雙邊交流,逐漸形成一個多邊的機制,建立國際人才組織,從而對未來人才流動起到引領(lǐng)和治理的作用。
(作者為中國與全球化智庫(CCG)主任)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:國際人才組織 際人才流動