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社?;饤l例頒布將“保命錢”納入依法管理軌道

2016年03月29日 14:17 | 作者:徐立凡 | 來源:京華時報
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  《條例》的頒布,意味著“保命錢”準(zhǔn)備金納入了依法管理的軌道,這實際上也優(yōu)化了社會保險資金的制度環(huán)境。有法可依,“保命錢”才能保得住。

 ?。玻溉?,國務(wù)院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》,首次以國務(wù)院條例形式,明確了全國社會保障基金的定義和定位、投資范圍、運作和監(jiān)管。《條例》自5月1日起施行。

  不少人將社會保障基金條例的出臺視作社會保險基金大規(guī)模入市的信號,實際上,全國社會保障基金與社會保險基金不是同一基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑;與養(yǎng)老、醫(yī)療等保險基金相比,社會保障基金統(tǒng)籌度更高,無須當(dāng)期發(fā)放,投資范圍也更加廣泛。

  全國社會保障基金具有的比較優(yōu)勢,使其自成立16年以來規(guī)模迅速膨脹。據(jù)統(tǒng)計,截至去年12月底,基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元,累計投資收益額為7133.34億元,年均投資收益率為8.82%,超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。全國社會保障基金越來越起到社會保障“壓艙石”的作用。

  不過,與全國社會保障的需求相比,全國社會保障基金的壓力也越來越大,對社會保障基金的投資和監(jiān)管也提出了更高要求。條例在各個方面都作了明確規(guī)范。在資金籌集方面,條例規(guī)定全國社會保障基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成,國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,確定和調(diào)整基金規(guī)模。這其中,不僅透露了全國社會保障基金將繼續(xù)注入增量資金的信號,還包括了國資改革等復(fù)雜操作。顯然,跨部門的資金運作和相配套的改革,要求更高層面制定相應(yīng)規(guī)則;在運作和監(jiān)管方面,條例明確了各監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限,加強了對投資管理人、托管人的監(jiān)督,規(guī)定審計署每年對基金進(jìn)行審計并向社會公布等等,這些同樣需要跨部門協(xié)調(diào)合作,采取國務(wù)院條例這一更高層級的立法形式,有助于超越部門利益,強化統(tǒng)籌管理。

  還要看到,盡管社會保障基金條例無關(guān)社會保險基金的管理,但二者之間有切不斷的關(guān)聯(lián)。一方面,如果養(yǎng)老等社會保險資金制度設(shè)計合理、運行得當(dāng),社會保障資金的壓力就會減輕;另一方面,社會保障資金的高統(tǒng)籌度、入市經(jīng)驗,可以為社會保險資金的改革提供有益借鑒。在這個意義上,全國社會保障基金的高

  級別立法,實際上還為社會保險基金的改革指明了方向。實際上,社會保障基金條例中也透露了這樣的端倪。條例第五章“附則”中規(guī)定:經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),全國社?;鹄硎聲梢越邮苁〖壢嗣裾奈泄芾磉\營社會保險基金。這就為打通主要由地方管理的社會保險資金的運作通道,提高其統(tǒng)籌度創(chuàng)造了條件。

  如果說社會保險資金是老百姓的“保命錢”,社會保障基金就相當(dāng)于老百姓“保命錢”的準(zhǔn)備金?!度珖鐣U匣饤l例》的頒布,意味著“保命錢”準(zhǔn)備金納入了依法管理的軌道,這實際上也優(yōu)化了社會保險資金的制度環(huán)境。有法可依,“保命錢”才能保得住,而相關(guān)改革也才能穩(wěn)妥推進(jìn)。

  本報特約評論員 徐立凡

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:社?;饤l例 社保

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