近兩天，各大網(wǎng)站突然開(kāi)始猛烈抨擊快遞包裝垃圾，而透露出來(lái)的數(shù)據(jù)也比較嚇人：按2015年全國(guó)快遞服務(wù)業(yè)務(wù)總量206.7億件來(lái)推測(cè)，共消耗了塑膠袋82.6億個(gè)、包裝箱99億個(gè)、膠帶169.5億米，其中膠帶長(zhǎng)度可繞地球赤道425圈。

快遞包裝垃圾的消耗數(shù)據(jù)雖然是推測(cè)出來(lái)的，其中的數(shù)據(jù)誤差并沒(méi)有公布，但讓人們好像突然回到過(guò)去曾經(jīng)熟悉的場(chǎng)景中——街道上漫天飛舞的白色泡沫飯盒、塑料袋。

1997年至2001年，國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)下發(fā)了各種文件治理白色發(fā)泡塑料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，2008年國(guó)務(wù)院辦公廳更是頒布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（即《限塑令》），絕大多數(shù)大型商場(chǎng)和超市基本上實(shí)施了塑料袋有償使用，加上城市衛(wèi)生管理水平逐步提高，白色垃圾污染得到了有效的遏制。如今，銷(xiāo)售渠道的互聯(lián)網(wǎng)化和電子商務(wù)、快遞的蓬勃發(fā)展，讓曾經(jīng)得到有效控制的包裝垃圾突然重出江湖。

問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)原因就是，高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求：

首先是快遞業(yè)的高速增長(zhǎng)。中國(guó)快遞業(yè)在2014年就以同比增速52%共140億件的數(shù)據(jù)躍居世界第一，2015年又同比增長(zhǎng)了48%。雖然國(guó)家郵電總局預(yù)測(cè)，2016年的快遞業(yè)務(wù)量將完成275億件，同比增長(zhǎng)降到34%，但快遞業(yè)務(wù)量依然是一個(gè)驚人的數(shù)字，并且與電子商務(wù)的結(jié)合成了拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新引擎。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》中，把發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的快遞業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的一個(gè)重要子項(xiàng)。

其次是最終消費(fèi)者的需求。消費(fèi)者對(duì)物品運(yùn)輸?shù)膿p害具有高敏感性，也容易投訴，作為托運(yùn)人或承運(yùn)人的電商和快遞公司都本著讓顧客滿(mǎn)意和吸引消費(fèi)者的意圖而進(jìn)行過(guò)度包裝，往往對(duì)一個(gè)很小的物品都進(jìn)行氣泡墊過(guò)度填充并用大把膠帶纏繞，包裝箱也越來(lái)越大。

第三是成本與操作性的客觀需求。塑料袋、紙箱、氣泡墊填充物和膠帶都屬于快遞中目前最為廉價(jià)而又操作方便的包裝材料，加上國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)快遞包裝材料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，電商和快遞公司理所當(dāng)然就選擇了此類(lèi)包裝。

而另一個(gè)原因就是，塑料袋、編織袋、氣泡墊填充物及膠帶的回收成本較高，導(dǎo)致電商和快遞公司不會(huì)回收，而廢品回收公司則因?yàn)樘幚沓杀具^(guò)高也不會(huì)主動(dòng)回收，快遞包裝垃圾的數(shù)量就這樣暴漲起來(lái)，如果聽(tīng)之任之，可以想見(jiàn)，不遠(yuǎn)的將來(lái)又會(huì)出現(xiàn)昔日白色污染的可怕景象。

對(duì)于快遞包裝垃圾，目前來(lái)說(shuō)尚可以忍受但必須預(yù)警?？梢匀淌苁且?yàn)闆](méi)有性?xún)r(jià)比更高、操作更方便的環(huán)保型替代品，而由于電商的興起，快遞業(yè)成為人們生活中不可或缺、甚至引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向的產(chǎn)業(yè)，快遞包裝材料的增長(zhǎng)是無(wú)法阻止的。必須預(yù)警是因?yàn)榭爝f包裝所用的塑料袋、氣泡墊填充物和膠帶都屬于難降解的材料，目前快遞包裝垃圾的數(shù)量，已經(jīng)超過(guò)了曾經(jīng)嚴(yán)格限制的購(gòu)物塑料袋和白色泡沫飯盒的減少數(shù)量，如果不提前加以預(yù)警，未來(lái)災(zāi)難來(lái)臨后再進(jìn)行控制的成本將數(shù)倍增加。

那么如何解決這個(gè)客觀存在且日益嚴(yán)峻的問(wèn)題呢？首先要了解，其經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征源自其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)外部性。

外部性又稱(chēng)溢出效應(yīng)，是指一種生產(chǎn)函數(shù)或者效用函數(shù)的效益或成本外溢到另一種生產(chǎn)函數(shù)或效用函數(shù)。外部性的存在恰恰是市場(chǎng)失靈的一種突出表現(xiàn)，也使得社會(huì)脫離了最有效的生產(chǎn)狀態(tài)而難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而負(fù)外部性是指經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使得他人或者社會(huì)受損，而造成負(fù)外部性的行為個(gè)體并沒(méi)有為此承擔(dān)責(zé)任。

每家電商和快遞企業(yè)在正常的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，都會(huì)在決策中選擇對(duì)第三方施加外溢成本，即采用低成本且方便操作的白色污染包裝材料，特別是當(dāng)價(jià)格體系中只有反映了金融外部性的存在而技術(shù)外部性失靈的時(shí)候，也就是其負(fù)面影響并不因此受到懲罰時(shí)，其負(fù)外部性的非中性影響使得該問(wèn)題只能落到政府必須采取措施加以矯正的解決范圍。

從電商、快遞到消費(fèi)者的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條上，按照私人效用最大化原則，塑料袋、氣泡墊填充物和膠帶的利用成為其最佳資源配置手段，但其負(fù)外部性使得社會(huì)的資源配置出現(xiàn)高度劣化且趨勢(shì)漸強(qiáng)。按照社會(huì)效益最大原則，政府應(yīng)及時(shí)有效地評(píng)價(jià)并糾正該行業(yè)的外部性行為，目前快遞垃圾的白色污染窘境就在于外部性的政府管制缺位。

因此，政府有必要進(jìn)行外部性的管制，并根據(jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)給予政策調(diào)整，并盡可能提高問(wèn)題的金融外部性，以期增強(qiáng)市場(chǎng)行為的主動(dòng)性。單純依賴(lài)市場(chǎng)的行為已經(jīng)不可能解決目前的外向性問(wèn)題。在快遞包裝垃圾的問(wèn)題中，依靠處罰以得到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)目赡苄栽趯?shí)施上不容易實(shí)現(xiàn)，也不符合當(dāng)前政府鼓勵(lì)快遞業(yè)的發(fā)展政策，因此，政府主管部門(mén)可以考慮用正向激勵(lì)的方式出臺(tái)相應(yīng)政策，并扶植環(huán)保替代品包裝材料產(chǎn)業(yè)來(lái)降低快遞產(chǎn)業(yè)的副外部性。

具體到操作層面，首先是制定快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)包裝材料、包裝質(zhì)量、包裝環(huán)保性和包裝的可回收性提出可操作性要求并設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次是倡導(dǎo)綠色包裝，讓電商、快遞企業(yè)和消費(fèi)者共同感受到過(guò)度包裝的危害以及對(duì)社會(huì)的負(fù)面作用，主觀上降低過(guò)度包裝的意愿，通過(guò)商品集中包裝、減少填充材料等減少包裝浪費(fèi)；第三要盡快扶植包裝材料的可降解環(huán)保替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新研究，使得在經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)效率上讓業(yè)界自然的選擇綠色環(huán)保包裝方式；第四是鼓勵(lì)快遞包裝的再利用，通過(guò)回收激勵(lì)方案，讓電商和快遞公司有意愿設(shè)置回收點(diǎn)并再利用包裝盒和包裝材料；第五是在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)包裝材料的翻新再利用和包裝產(chǎn)品的小型化、標(biāo)準(zhǔn)化；最后是進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收、處理和再利用體系，創(chuàng)新處理模式，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處理量，改善生存環(huán)境質(zhì)量。

快遞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其包裝材料的環(huán)保治理之路，政府的管理不可缺位。

（作者系清華大學(xué)工程管理碩士教育中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師）