焦點

外出取經(jīng)怎么?。?/strong>

中國省份眾多，黨政一把手帶團外出取經(jīng)時，如何確定學(xué)習(xí)的對象？怎么學(xué)？

如何確定學(xué)習(xí)對象？根據(jù)考察主題選擇取經(jīng)省份

黨政機關(guān)內(nèi)部人士告訴北青報記者，不同省份間確定學(xué)習(xí)對象主要考慮三個因素，首先當(dāng)然要考慮需求，根據(jù)側(cè)重的主題選擇省份。以2013年江蘇考察北京、廣東、上海三地為例，江蘇省委書記羅志軍帶隊的考察主題是“加快自主創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展”的經(jīng)驗、做法。當(dāng)年因為這一主題前往廣東、上?？疾鞂W(xué)習(xí)的還有廣西、云南、河南、黑龍江、貴州。進入十八大后中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，尋求轉(zhuǎn)型升級之策不難理解。與具體部門的業(yè)務(wù)需求不同，省委書記帶隊學(xué)習(xí)的都是較為宏觀、整體的經(jīng)驗。

除了需求外，考察學(xué)習(xí)的內(nèi)容也會結(jié)合省份自身的特點。以貴州省為例，扶貧幾乎貫穿了貴州工作的各項重點。2015年時任貴州省委書記趙克志曾率團前往福建考察時，就將福建寧德定為代表團考察的站點之一，貴州省黨政代表團在寧德召開了學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記寧德扶貧開發(fā)重要思想座談會。

另外，上述人士提到，保持同周邊省份的交流學(xué)習(xí)也十分重要，因為周邊省份往往與本省的省情相似。以今年3月考察學(xué)習(xí)的云南為例，云南省委書記李紀恒帶隊的黨政代表團就學(xué)習(xí)了廣西、貴州。對這兩個省份，李紀恒說，行前，對我們的近鄰廣西和貴州，大家都不陌生，覺得都是欠發(fā)達省區(qū)、發(fā)展階段特征相似，面臨的挑戰(zhàn)和困難都差不多?！暗惶讼聛恚∠髤s從‘差不多’變成了‘差不少’”。

書記帶隊的學(xué)習(xí)有何不同？取到經(jīng)后現(xiàn)場給相關(guān)負責(zé)人“點題”

黨政一把手帶隊的省級黨政代表團往往人數(shù)眾多。比如云南的黨政代表團成員就有88名，2014年中央政治局委員、北京市委書記郭金龍帶隊赴河北考察學(xué)習(xí)的北京市黨政代表團也有80多人，規(guī)模龐大。

據(jù)北青報記者了解，省委書記、省長兩人帶隊的最高層級代表團，不僅有各委辦局的主要負責(zé)同志，還有各地市的主要負責(zé)同志。比如上月赴京津浙的河北代表團，河北所轄的11個地級市的主要負責(zé)人都是代表團成員。除此之外，這樣的代表團往往還有省級政協(xié)主席同行，前述人士透露，人大、政協(xié)官員加入代表團主要是凸顯對考察的重視，全面考察的意味比較濃。

此外，北青報記者還發(fā)現(xiàn)，省委書記帶隊有助于邊學(xué)邊做。以海南省為例，2013年6月在浙江、上?？疾鞎r，海南省委書記羅保銘就一路取經(jīng)，一路現(xiàn)場給相關(guān)部門負責(zé)人“點題”。在烏鎮(zhèn)，他找來瓊海市負責(zé)人，要求他在打造潭門風(fēng)情小鎮(zhèn)時，要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，借鑒烏鎮(zhèn)的開發(fā)、規(guī)劃理念，融入更多地域文化特色。當(dāng)?shù)弥虾Ｔ谌瞬胚x拔方面有好的做法，他當(dāng)即要求省委組織部負責(zé)人學(xué)習(xí)借鑒上海選人用人機制，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)和選拔力度。

兄弟省份取經(jīng)后有何反響？返程后連夜開會部署工作

北青報記者注意到，不少黨政一把手帶團外出取經(jīng)，時間往往比較短，兩三天跑一個省份是常態(tài)。前述海南省的浙滬考察，從2013年6月13日10時25分飛機降落杭州機場起，代表團就一直在“趕”。為期4天的學(xué)習(xí)活動，考察點達10多個。為了控制好時間，部分活動環(huán)節(jié)的時間精確到了5分鐘。

這樣密集的走訪確實有收獲。海南省住建廳副巡視員宋祎在做客電視專訪時，提及海南如何處理“違建”時曾表示，羅保銘在浙江考察時專門就“打違”的情況向浙江“取經(jīng)”，杭州一年拆除4000多萬平方米違章建筑的事例讓海南團震撼不已?！爱?dāng)天晚上羅保銘書記就召集海口、三亞及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開會議，回來緊接著就部署”。

2014年湖南省委書記徐守盛率團向鄰近省份湖北取經(jīng)。6月27日晚上，代表團一行返回長沙，連夜召開考察總結(jié)會。總結(jié)會上，徐守盛從兩省的經(jīng)濟總量、財政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生投入等方面算細賬、做比較。對連夜開會，徐守盛說：“這次湖北之行，時間不長，觸動不小，想到我們的差距短板，坐不住，等不得?！?/p>

釋疑

省級取經(jīng)團因何外出學(xué)習(xí)？

北青報記者詢問多位專家了解到，中央對省際間的交流學(xué)習(xí)并無明確規(guī)定，以各省的自由意愿為準。那么這些省份為什么都要向兄弟省份學(xué)習(xí)呢？

書記個人風(fēng)格影響省際高層交流

業(yè)擎社會創(chuàng)新基金研究員、專注社會治理研究的張利告訴北青報記者，省際之間的學(xué)習(xí)交流很多時候并不需要省委書記、省長這樣的黨政一把手出面，省委書記帶隊學(xué)習(xí)與省委書記個人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有很大關(guān)系。

以河北省為例，3月末帶隊的是新任省委書記趙克志。2015年7月趙從貴州轉(zhuǎn)戰(zhàn)河北，在原省委書記周本順落馬后出任“救火隊長”。到任后便馬不停蹄地開始走訪調(diào)研，履新100天時足跡已遍布河北全省。十八大后貴州三年內(nèi)考察學(xué)習(xí)了9個省份，帶隊的省委書記正是趙克志，轉(zhuǎn)戰(zhàn)河北后，他又將取經(jīng)的習(xí)慣帶到這里。

“十三五”開局之年，趙克志又帶著河北省的11個設(shè)區(qū)市和定州、辛集市主要負責(zé)同志外出取經(jīng)，從杭州高新區(qū)到中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)再到中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)，從阿里巴巴集團到清華大學(xué)再到天津“雙創(chuàng)特區(qū)”，從桐廬縣美麗鄉(xiāng)村到天津市規(guī)劃展覽館，帶著問題尋求改革開放的第一方陣京津浙的寶貴經(jīng)驗。

兩年內(nèi)取經(jīng)8個省份的江西，其省委書記強衛(wèi)在十八大前曾擔(dān)任青海省委書記。北青報記者注意到，強衛(wèi)在青海期間也曾多次率青海省黨政代表團外出取經(jīng)，先后考察學(xué)習(xí)寧夏、天津、四川、西藏、甘肅、貴州、廣西、福建、安徽、內(nèi)蒙古、河南等十余個省份。值得一提的是，強衛(wèi)調(diào)任青海之前，曾在北京工作30多年，北京經(jīng)驗讓他對學(xué)習(xí)分外重視。

有省份曾因習(xí)近平點題外出取經(jīng)

一個省份派出最高層級的黨政代表團外出取經(jīng)，有很多原因，中央點題也是原因之一。

2013年海南就曾因中共中央總書記習(xí)近平點題，而外出取經(jīng)尋找解題對策。當(dāng)年4月，習(xí)近平赴海南視察，并要求海南爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。海南省委書記羅保銘為此帶領(lǐng)海南省黨政代表團赴上海、浙江取經(jīng)，全面學(xué)習(xí)考察長三角地區(qū)在對外開放、體制機制、社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展等方面的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗。

《海南日報》報道稱，浙江、上海是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最繁榮、最活躍的區(qū)域之一。“我省黨政代表團赴浙江、上海學(xué)習(xí)考察，傳遞出一個強烈的信號：海南干事創(chuàng)業(yè)的激情正在凝聚，全省上下鉚著一股勁，深入貫徹落實習(xí)總書記視察海南重要講話精神，加快科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的步伐。出發(fā)之前，海南還專門召開了考察學(xué)習(xí)動員會?！?/p>

除海南外，天津也曾因習(xí)近平點題開啟取經(jīng)之旅。2013年5月，習(xí)近平在天津考察提出推進環(huán)渤海經(jīng)濟一體化發(fā)展。習(xí)近平離開一周后，時任天津市委書記孫春蘭即帶領(lǐng)天津黨政代表團赴河北、山西，貫徹落實習(xí)近平總書記在天津考察時的重要講話精神。河北、山西這兩個省份都與天津同屬環(huán)渤海地區(qū)。

重大國家戰(zhàn)略推進省際交流學(xué)習(xí)

北青報記者注意到，十八大后諸多國家戰(zhàn)略的提出也促進了省際之間的交流學(xué)習(xí)。

以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，2014年2月習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，提出推進京津冀協(xié)同發(fā)展，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

4個月后，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長王安順用周末兩天時間率北京市代表團到河北省學(xué)習(xí)考察，與河北省領(lǐng)導(dǎo)共商落實中央指示精神，推動京津冀協(xié)同發(fā)展大計。隨后河北赴北京、天津，天津赴北京考察學(xué)習(xí)，主題都是推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

“一帶一路”也是如此。2015年廣西赴寧夏、甘肅，寧夏赴甘肅、內(nèi)蒙古，湖南赴廣西，重慶赴四川，上海赴云南的考察學(xué)習(xí)主題均涉及“一帶一路”，希望雙方在國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施中進一步提升合作水平。湖南省委書記徐守盛帶隊考察廣西時，即表示湘桂應(yīng)該加強參與融入“一帶一路”建設(shè)的協(xié)力協(xié)作，一方面湖南將更加主動地借力“廣西通道”出海出邊、對接?xùn)|盟、對接海上絲綢之路，另一方面廣西也可借助湖南通道北上、對接長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶。

長江經(jīng)濟帶同樣對省際交流學(xué)習(xí)起到了推動作用。湖北省委書記李鴻忠2014年、2015年先后帶隊赴上海、湖南考察學(xué)習(xí)，目的都是長江經(jīng)濟帶。在上海，李鴻忠表示，建設(shè)長江經(jīng)濟帶是一項國家戰(zhàn)略，滬鄂兩地合作越是廣泛深入，就越能體現(xiàn)和服務(wù)好這項國家戰(zhàn)略。在湖南，他希望兩省以口岸通關(guān)和航運一體化為重點，共同推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

本版文/本報記者 鄒春霞 高語陽

哪些省份黨政一把手帶隊取經(jīng)？

十八大以來，全國31個省份中至少有21個曾由黨政一把手兩人帶隊組建省級黨政代表團，赴其他省份考察學(xué)習(xí)，僅青海、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、福建、浙江、安徽、吉林、陜西、山東等10省份暫未派出這樣的高級別黨政代表團。

哪個省最愛向兄弟省份取經(jīng)？

貴州三年來已考察學(xué)習(xí)9個省份，分別是上海、浙江、江蘇、廣東、廣西、甘肅、寧夏、云南、福建。

江西最近兩年也已考察學(xué)習(xí)了8個省份。

廣西、廣東、天津等省自2013年起每年至少外出考察學(xué)習(xí)一個省份。

江蘇、湖南、北京、上海、寧夏、湖北、海南、江西這9個省份，前三年中至少有兩年外出學(xué)習(xí)。

各省取經(jīng)最常去哪兒？

上海三年迎10省最高取經(jīng)團。

廣東次之，三年迎5省取經(jīng)團，分別是江蘇、廣西、湖南、江西、海南。

此外，迎接取經(jīng)隊伍較多的還有浙江、北京、甘肅。

(說明：數(shù)據(jù)為十八大以來省級黨政一把手都帶隊的不完全統(tǒng)計)