20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)第一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的破土動(dòng)工，到此后各種級(jí)別、各種類型開(kāi)發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展，再到“入世”后國(guó)家加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理、規(guī)范和整頓，30年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，成為最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對(duì)促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

然而“高歌猛進(jìn)”已成為過(guò)去式，開(kāi)發(fā)區(qū)如今正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的大考驗(yàn)。這其中既有陳疾，也有新憂，一方面是長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制弊端的暴露，另一方面是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力增大所致。

日前，受中共中央委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席張寶文率民盟中央調(diào)研組，赴廣東省開(kāi)展“改革開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展”實(shí)地調(diào)研。張寶文說(shuō)：“作為對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的先行者，廣東在‘摸著石頭過(guò)河’的探索中，積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有借鑒意義?！?/p>

“四不像”地區(qū)誰(shuí)來(lái)管？

政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作

提起“開(kāi)發(fā)區(qū)”三個(gè)字，人們腦海中往往會(huì)浮現(xiàn)出經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園等熟悉的字眼，但若是細(xì)究開(kāi)發(fā)區(qū)到底分為哪幾種，歸哪個(gè)部門(mén)管，彼此間又有什么區(qū)別，恐怕大多數(shù)人都會(huì)是一頭霧水。

而開(kāi)發(fā)區(qū)讓人“傻傻分不清楚”的背后，其實(shí)隱藏著多頭管理和多級(jí)分類的弊端。從橫向看，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)屬商務(wù)部門(mén)管，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)屬科技部門(mén)管，而開(kāi)發(fā)區(qū)的清理整頓工作又由發(fā)改委牽頭?？v向上看，有的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與所在地政府是一套班子，有的單獨(dú)設(shè)立管委會(huì)管理，有的則由所在地政府指定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，有的甚至歸街道辦管理。缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)、級(jí)別層次各異，導(dǎo)致出現(xiàn)一些“四不像”地區(qū)。

開(kāi)發(fā)區(qū)到底誰(shuí)來(lái)管、怎么管？全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝指出，從國(guó)家層面，應(yīng)指定一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一牽頭管理各類開(kāi)發(fā)區(qū)，并探索建立商務(wù)部、科技部、工信部、發(fā)改委等部門(mén)的部際會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，應(yīng)按照“小政府、大社會(huì)”“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，突出市場(chǎng)的決定性作用。

2015年，深圳前海蛇口片區(qū)獲批成為自貿(mào)區(qū)，深圳市與招商局集團(tuán)合作，按照“前海法定機(jī)構(gòu)+蛇口市場(chǎng)機(jī)構(gòu)+咨委會(huì)社會(huì)機(jī)構(gòu)”的多元架構(gòu)，建立了市場(chǎng)化政府運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方“共商、共建、共享”機(jī)制。招商局集團(tuán)區(qū)域發(fā)展部部長(zhǎng)胡勇說(shuō)：“在明確政府的‘權(quán)力清單’，企業(yè)的‘負(fù)面清單’，培育第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)之外，其余事項(xiàng)我們盡可能以市場(chǎng)化的方式向社會(huì)開(kāi)放。市場(chǎng)化運(yùn)作效率高、能賺錢(qián)，增值收益部分由各方共享?！?/p>

“撿到籃子里的都是菜”？

定位清晰、突出特色

改革開(kāi)放初期，開(kāi)發(fā)區(qū)在稅收、財(cái)政、土地、人才等方面享受諸多優(yōu)惠。但是，隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，開(kāi)發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，于是部分地區(qū)出現(xiàn)了“拼政策”的現(xiàn)象。張寶文說(shuō)：“為引進(jìn)資本和項(xiàng)目，有些地方可謂‘不惜成本’，甚至出現(xiàn)‘零地價(jià)招商’‘免稅8到10年’這樣的政策。這不僅嚴(yán)重違背市場(chǎng)規(guī)律，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。”