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多地遭遇土地使用權(quán)續(xù)期困境 國土部赴溫州調(diào)研指導(dǎo)

2016年04月21日 10:46 | 來源:央廣網(wǎng)
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央廣網(wǎng)北京4月21日消息(記者劉飛)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,您家的房子住了多久?您知道它的土地使用權(quán)什么時(shí)候到期嗎?近日,溫州部分房屋20年土地使用證到期的情況,引發(fā)了輿論關(guān)注。

  對此,溫州市國土局表示,媒體報(bào)道“收取幾十萬元出讓金才能續(xù)期”這是對信息的誤讀。不過,溫州并非孤例,全國有多地出現(xiàn)了類似現(xiàn)象。

  溫州不是第一個(gè)出現(xiàn)房屋土地使用權(quán)到期的地方,也不會(huì)是最后一個(gè)。曾經(jīng)隨著深圳市最早一批通過行政劃撥方式取得的經(jīng)營性用地(20年)的陸續(xù)到期,深圳市曾集中出現(xiàn)了國有土地使用權(quán)期滿的問題。2004年時(shí),發(fā)布施行《深圳市到期房地產(chǎn)續(xù)期若干規(guī)定》。對于在深圳特定歷史階段形成的、特殊的行政劃撥用地,按有償使用土地的原則延長土地使用年限。但是,對于1995年9月18日后簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的土地使用權(quán)到期后,應(yīng)如何續(xù)期、是否需要交納地價(jià)等問題,深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)表示,正在研究制定相關(guān)政策。

  除了深圳,青島、重慶等地也出現(xiàn)類似的土地使用年限不一的情況:公開資料顯示,青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自上世紀(jì)80年代成立以來,出讓20年、30年使用年限的住宅用地共計(jì)41宗,總用地面積667.5畝,其中部分小區(qū)土地使用年限已經(jīng)到期。

  在全國范圍內(nèi),這類房屋物業(yè)土地使用權(quán)年限不一的情況到底有多少?據(jù)有關(guān)部門介紹,土地出讓大都是各地自行組織實(shí)施,具有一定的靈活性,因此全國到底有多少住宅用地使用年限低于70年,目前沒有詳細(xì)數(shù)據(jù),不過這種情況在全國并不少見。

  在重慶,一部分土地的使用期限權(quán)是50年。重慶市國土局解釋稱:因?yàn)橹貞c市多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)以商業(yè)與住宅混合類型為主,一個(gè)項(xiàng)目中若按商業(yè)、住宅最高出讓年限確定不同出讓年限,勢必會(huì)出現(xiàn)一棟建筑中,商業(yè)、住宅出讓終止時(shí)間不一致的情況,帶來處置困難。土地使用年限降低,可減少繳納相應(yīng)的土地出讓金,在一定程度上可降低房價(jià),讓利給終端消費(fèi)者。

  不論導(dǎo)致土地使用權(quán)期限不一致的原因和初衷是什么,但是各地都面臨著一樣的難題。

  那么,住房土地使用權(quán)期滿之后又要如何處理?北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為,續(xù)期還是應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金。物權(quán)法是只規(guī)定了自動(dòng)續(xù)期,對于比如說續(xù)多長時(shí)間,要不要交出讓金,實(shí)際上都沒有規(guī)定。但是,從學(xué)理上面講,住宅建設(shè)用地使用權(quán)也是建設(shè)用地使用權(quán)的一種。我們國家土地利用的制度有兩個(gè)特征,一是,有償為原則,無償是例外。還有就是不能改變用途。至少從現(xiàn)行法的規(guī)定來看,可能還是應(yīng)該補(bǔ)繳土地出讓金的。

  拿此次溫州部分房屋20年土地使用年限到期一事來說,溫州市國土資源局鹿城分局局長徐長波表示,最棘手的是續(xù)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確。怎么續(xù)期,怎么補(bǔ)繳,它的標(biāo)準(zhǔn)國家都沒有,省、市層面都沒有。

  根據(jù)《物權(quán)法》,住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期。有法學(xué)專家認(rèn)為,“自動(dòng)”的含義,一是不得收取費(fèi)用,二是,不得再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的手續(xù)。但是,也有法學(xué)專家認(rèn)為,“自動(dòng)”是針對“申請續(xù)期”而言的,是指無需申請,并不是說無條件或不需繳費(fèi)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)法研究所所長尹飛介紹,對于自動(dòng)續(xù)期,續(xù)多久,還交不交出讓金等問題,在《物權(quán)法》起草過程中,就曾有爭論。條文“自動(dòng)續(xù)期”,一個(gè)就是要不要再交費(fèi)、交出讓金,另外一個(gè),到底續(xù)多少年?是再續(xù)70年,還是到這個(gè)房子塌,這個(gè)也是有爭議的。當(dāng)時(shí)物權(quán)法的立法者主要還是考慮覺得這個(gè)事90年代才開始大規(guī)模的土地出讓。覺得這個(gè)時(shí)間還早,就沒有做這個(gè)明確的規(guī)定。

  北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波建議,對于相應(yīng)法律條款,應(yīng)作出進(jìn)一步明確解釋。國土資源部表示,高度重視。已組成聯(lián)合調(diào)研組赴浙江省溫州市調(diào)研指導(dǎo)住宅土地使用權(quán)到期的延長問題。

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:土地使用權(quán)續(xù)期 國土部赴溫州調(diào)研指導(dǎo)

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