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中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)談潛規(guī)則:明規(guī)矩做擋箭牌 倒打一耙
從成因入手破除“潛規(guī)則”
習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上要求,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起,立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”,通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。而在此前,習(xí)近平總書(shū)記曾多次在不同場(chǎng)合指出黨內(nèi)“潛規(guī)則”的種種表現(xiàn)和危害,他說(shuō),“這些潛規(guī)則看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤,卻又無(wú)處不在,聽(tīng)起來(lái)悖情悖理,卻可暢通無(wú)阻,成為腐蝕黨員和干部,敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤”。所以,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,必須以紀(jì)律建設(shè)作為治本之策,把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置,狠剎“潛規(guī)則”,立好“明規(guī)矩”,努力營(yíng)造山清水秀的政治生態(tài)。
說(shuō)起“潛規(guī)則”的危害,基層干部群眾的感受可能更為深刻。當(dāng)下在一些基層地方和單位,不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,形形色色的“潛規(guī)則”表現(xiàn)各異,有些甚至堂而皇之、大行其道,嚴(yán)重背離了黨的宗旨和紀(jì)律規(guī)矩。例如,在一些機(jī)關(guān),“為人民服務(wù)”的宗旨變成了“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”;“集體領(lǐng)導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算”,“民主集中”的原則變?yōu)椤鞍搭I(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)辦”,“會(huì)議決定”變?yōu)椤芭e手表決走形式”,干部群眾對(duì)此多有怨言。“潛規(guī)則”之盛,大有“漸成氣候”之勢(shì)。
略作思考,形形色色的“潛規(guī)則”就是隱藏在“明規(guī)矩”之下,卻在實(shí)際起著支配作用,往往是合規(guī)合法程序下隱藏的違規(guī)違法的行為。同時(shí),“明規(guī)矩”的缺失,權(quán)力的溢出化為“潛規(guī)則”留下隱身之地。“潛規(guī)則”具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。明明看著有問(wèn)題,但真正較起真來(lái)難度大,往往還會(huì)招來(lái)搞“潛規(guī)則”的人用“明規(guī)矩”做擋箭牌,“豬八戒倒打一耙”:“制度規(guī)定都落實(shí)了”,“程序走到了”——其實(shí)是明修棧道,暗度陳倉(cāng)。遵規(guī)守紀(jì)的人吃了啞巴虧,違法亂紀(jì)的人得了“無(wú)本利”,違背了黨規(guī)黨紀(jì),褻瀆了制度權(quán)威,透支了黨和政府信用,動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基。因此,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,立“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”正當(dāng)其時(shí),勢(shì)在必行。
破除“潛規(guī)則”,必須要嚴(yán)格落實(shí)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度,增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育,堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處破壞紀(jì)律規(guī)矩的人和事,有問(wèn)題苗頭就糾,有違紀(jì)違規(guī)必查,切實(shí)營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的制度環(huán)境,切實(shí)筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線,樹(shù)立嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)的“底線意識(shí)”,避免少數(shù)基層黨組織管黨治黨制度空轉(zhuǎn),有形無(wú)實(shí)的問(wèn)題,避免一些地方基層政治生態(tài)和從政環(huán)境由“潛規(guī)則”主導(dǎo),黨的制度和規(guī)矩受到踐踏的問(wèn)題。
破除“潛規(guī)則”,必須從“潛規(guī)則”成因入手,科學(xué)研究,從體制、機(jī)制、程序等三個(gè)層面綜合構(gòu)建黨內(nèi)的制度環(huán)境,以“明規(guī)矩”堵死“潛規(guī)則”的通道。以正壓邪,讓“潛規(guī)則”在黨內(nèi)及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。針對(duì)權(quán)力過(guò)于集中監(jiān)督難的問(wèn)題,須科學(xué)配置權(quán)力,避免一把手權(quán)力過(guò)度集中,權(quán)力運(yùn)行不透明。推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi),讓人、財(cái)、物、事、權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行,解決好領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)大于法”、凌駕組織之上、個(gè)人說(shuō)了算等問(wèn)題。同時(shí),應(yīng)逐級(jí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督,關(guān)鍵環(huán)節(jié)聽(tīng)取群眾意見(jiàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé),以難以承受之重打消搞“潛規(guī)則”者的僥幸心理。
天下之事,不難于立法,難于法之必行。立“明規(guī)矩”,破“潛規(guī)則”,關(guān)鍵在于落實(shí),而人是主導(dǎo)因素。在這個(gè)問(wèn)題上,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭;要努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境,把黨性純、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的黨員干部用起來(lái),逐步形成黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)明的大環(huán)境。要防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的“兩面人”,把那些不講黨性講個(gè)性、不靠組織靠關(guān)系,執(zhí)行決策只唯上、執(zhí)行政策搞變通,大圈子里作秀、小圈子里作惡的“兩面人”清除出黨員干部隊(duì)伍。只有減少破壞和污染政治生態(tài)環(huán)境的“沉疴毒瘤”,弘揚(yáng)落實(shí)“明規(guī)矩”的正義力量,才能帶動(dòng)和培養(yǎng)出黨性純潔的黨員干部隊(duì)伍,促進(jìn)政治生態(tài)改善,“明規(guī)矩”就會(huì)綱舉目張,“潛規(guī)則”自會(huì)灰飛煙滅。
(作者楊博 單位:寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委宣傳部)
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:中紀(jì)委 潛規(guī)則 體制機(jī)制改革 制度創(chuàng)新
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