持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入 持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制 不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式

中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

【來(lái)自國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)道】

為破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，11月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)一直在行動(dòng)。世界銀行最新發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較上一年上升32位，體現(xiàn)出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善的成績(jī)。這些成績(jī)是如何取得的？怎樣讓營(yíng)商環(huán)境更上層樓？11月9日，國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)周曉飛、商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革

打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)聚焦?fàn)I商環(huán)境問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。

周曉飛表示，近年來(lái)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，我國(guó)全面深化改革，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)表現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，投資貿(mào)易更加寬松便利。拓展民間投資空間，持續(xù)加大民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，部分壟斷行業(yè)通過(guò)混改積極引入民間投資。大幅精簡(jiǎn)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面放寬一、二、三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，列出汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放路線圖時(shí)間表，增強(qiáng)開(kāi)放可預(yù)期性。

二是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甄別糾正一批涉及產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，已會(huì)同60多個(gè)部門簽署40個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，清理拖欠資金33.1億元。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，出臺(tái)實(shí)施10項(xiàng)降價(jià)措施，推動(dòng)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，基本建成全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，面向全國(guó)各級(jí)政府部門開(kāi)通1000余個(gè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)360億條次。啟動(dòng)“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，推動(dòng)各地區(qū)運(yùn)用信息化、信息共享等手段疏解堵點(diǎn)2425個(gè)，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感。

四是建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)更加激勵(lì)有效。會(huì)同有關(guān)部門和地方，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法，初步構(gòu)建中國(guó)特色、國(guó)際可比的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，引導(dǎo)地方形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍，加快形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境?！敝軙燥w強(qiáng)調(diào)。

優(yōu)化外商投資環(huán)境提高對(duì)外開(kāi)放水平

今年1-9月，全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，同比增長(zhǎng)了95.1%。實(shí)際吸收外資979.6億美元，同比增長(zhǎng)6.4%，吸收外資呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。這樣的成績(jī)得益于我國(guó)更有吸引力的投資環(huán)境。

“2017年以來(lái)，我們推動(dòng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)外資增長(zhǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等方面提出65項(xiàng)政策舉措，營(yíng)造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境?！碧莆暮虢榻B，“持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制，連續(xù)兩年修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施從93條減至48條，投資自由化水平大幅提升。今年6月，發(fā)布2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在金融、汽車、船舶、飛機(jī)等22個(gè)領(lǐng)域推出開(kāi)放舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步在文化、資源、電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。”

據(jù)了解，2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，規(guī)范性和透明度大幅提升。

“在提升投資便利化水平方面，自2016年10月起，凡不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)由審批改為備案管理，改變了實(shí)行30多年的‘逐案審批制’，97%以上的外商投資事項(xiàng)可以通過(guò)備案完成。今年6月30日，在全國(guó)實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記‘一口辦理’，進(jìn)一步提升了投資便利化水平。”唐文弘說(shuō)。

唐文弘表示，為營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境，我國(guó)開(kāi)展了外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)妥善解決投訴反映的突出問(wèn)題；扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)田作用。

大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

今年是商事制度改革全面實(shí)施的第五年。五年來(lái)，圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，我國(guó)實(shí)施了注冊(cè)資本登記制度改革、“多證合一”、“證照分離”等多項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。改革的成效有目共睹：根據(jù)世界銀行的報(bào)告，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在總體評(píng)價(jià)躍升的同時(shí)，“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)排名較上一年大幅躍升65個(gè)位次，位列第28位。開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)從原來(lái)的7個(gè)減少為4個(gè)，平均用時(shí)從原來(lái)的22.9天減少到8.6天。

熊茂平介紹，在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，我國(guó)大幅壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，許可證目錄由60類壓減到24類，全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，加快食品、藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)登記制度改革。同時(shí)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革。這些改革舉措大大降低了新企業(yè)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力——至今年9月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.06億戶，其中商事制度改革以來(lái)新設(shè)立市場(chǎng)主體占比達(dá)73%。日均新設(shè)企業(yè)由改革前的每天0.69萬(wàn)戶提高到日均1.84萬(wàn)戶。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，監(jiān)管理念和方式也不斷創(chuàng)新?！笆袌?chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管理念，對(duì)企業(yè)實(shí)行年檢改年報(bào)制度，推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管，全面開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，積極查辦行政壟斷案件和排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為等?！毙苊浇榻B。

“為進(jìn)一步提高企業(yè)的獲得感，市場(chǎng)監(jiān)管部門將著力‘減證照，壓許可’，營(yíng)造更加便利透明的準(zhǔn)入環(huán)境?！毙苊酵嘎?，今年11月10日起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，推進(jìn)“照后減證”。年底前，實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、部省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5天以內(nèi)。

熊茂平表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門還將全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推進(jìn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入整治違法違規(guī)價(jià)費(fèi)行為，檢查小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況，會(huì)同有關(guān)部門依法整治“紅頂中介”，創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。

(本報(bào)記者 陳晨)