5月9日菲律賓即將迎來總統(tǒng)大選，外交政策尤其是南海問題首次成為了菲總統(tǒng)大選的重要議題之一。菲律賓政治制度對總統(tǒng)權(quán)力的規(guī)定以及家族政治的特點，使總統(tǒng)在菲外交政策中扮演至關(guān)重要的角色。因此，新上任的總統(tǒng)是否將改變阿基諾政府時期一味向美靠近的南海政策成為國際輿論關(guān)注的焦點。

阿基諾政府時期，菲律賓奉行“聯(lián)美制華”的南海政策。其對抗性的南海政策給中菲關(guān)系蒙上了陰影，中菲之間制度化的高層對話基本上解體，并對新總統(tǒng)的南海政策決策帶來了嚴重的負面效應。

隨著大選日臨近，菲律賓的大選格局基本已經(jīng)成型。目前來看，相比于其他候選人，杜特爾特與格雷絲·傅競選成功的希望較大。盡管在總統(tǒng)選舉中，為避免對手攻擊和獲得民眾支持，各個候選人有關(guān)南海問題的言論不可避免地帶有民族主義色彩。但目前來看，在大方向上，五位候選人均不排斥與中國在該問題上進行外交談判。這表明在南海問題上，無論誰上臺執(zhí)政，菲新政府均存在一定改善對華關(guān)系的空間。

筆者認為受制于國內(nèi)高漲的反華情緒、盟友美國的作用及其阿基諾時代的南海政策慣性，下任總統(tǒng)調(diào)整南海政策將困難重重。其很可能延續(xù)，而非改變阿基諾時期的南海政策。但隨著中國成長為全球第二大經(jīng)濟體和一系列經(jīng)濟倡議，諸如“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等的施行，菲新政府將更加重視中國在本區(qū)域的經(jīng)濟作用，因此，我們亦不必對未來的中菲關(guān)系太過悲觀。

菲律賓即將迎來新總統(tǒng)，中菲兩國關(guān)于南海問題的紛紛擾擾能否畫上句號考驗著中菲兩國政府的政治智慧。鑒于南海問題之于中菲兩國之間的敏感性以及菲律賓總統(tǒng)在外交政策上的重要作用，我們應緊密關(guān)注菲律賓大選，并為其做好準備：

首先，緊密追蹤菲律賓大選及其各自的對華問題表態(tài)，但不必對于民族主義言論進行過度解讀。

其次，政治智慧與實力建設(shè)并重，堅定島礁建設(shè)決心。無論最后誰當選為新一任總統(tǒng)，其南海政策將面臨諸多掣肘。鑒于五位總統(tǒng)候選人就南海政策進行大幅調(diào)整的可能性相對較低，我們應外交與軍事手段軟硬并舉，清楚認識到南海問題的本質(zhì)關(guān)乎我國主權(quán)、安全與發(fā)展利益，堅定在南海進行島礁建設(shè)的決心。

再次，繼續(xù)堅持雙邊談判解決領(lǐng)土爭端的立場，不拒絕與菲進行和談。五位總統(tǒng)候選人均表達了與中國進行談判的意愿。如果下一任總統(tǒng)有誠意接受談判，中國將對此敞開大門。但需設(shè)置先決條件，包括放棄通過國際法機制和多邊合作解決南海問題的選項等。一旦正式開展談判，具體領(lǐng)域可從漁業(yè)等低敏感領(lǐng)域著手。

此外，可以考慮將菲律賓納入“21世紀海上絲綢之路”，加強與菲經(jīng)濟合作。相比于外交政策議題，與民眾息息相關(guān)的消除貧窮、增加就業(yè)等議題更容易增加候選人的支持率。與其他聲索國相比，菲律賓對中國的經(jīng)濟依賴度相對較低。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade Database），日本是2015年菲律賓最大出口國，其次為美國，中國占比約10%，大致為日本的一半。這表明，相比中國，菲律賓更加依賴美日市場，中國的經(jīng)濟效用之于菲并不明顯。因此，中菲貿(mào)易關(guān)系存在很大的進步空間。如果要強化中菲貿(mào)易關(guān)系，可考慮將菲納入“海上絲綢之路”，運用亞投行對菲國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資等措施，借以推動政治聯(lián)系融冰。

最后，吸取阿羅約政府時     期的教訓，對于“聯(lián)合開發(fā)”持保留態(tài)度。杜特爾特和比奈支持與中國聯(lián)合開發(fā)南海資源，但中國應謹慎對待。事實上，阿基諾前任——阿羅約政府時期，中菲關(guān)系經(jīng)歷了“黃金十年”。阿羅約任內(nèi)與中國簽署了多項聯(lián)合開發(fā)南海油氣資源的協(xié)議。但由于其在國內(nèi)面臨嚴重的合法性危機，本是互惠的好事，卻受到反對派的攻擊和阿基諾政府的清算，導致中菲南海合作遭到了“污名化”，一定程度上影響了阿基諾政府的南海政策。鑒于菲律賓國內(nèi)的政治清算傳統(tǒng)，中國在與菲律賓進行“聯(lián)合開發(fā)”時應持謹慎態(tài)度，如有必要，將敦促菲政府賦予該協(xié)議合法性，使其不因政府變遷而受到破壞。

□李冰冰（媒體人）