在一些地方，當(dāng)前普法“雷聲大、雨點(diǎn)小”、形式效果脫節(jié)、精準(zhǔn)性不夠、學(xué)用不一的問題還比較突出。

近日，十二屆全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，對2016年至2020年法治宣傳教育進(jìn)行了部署，從而全面啟動(dòng)了國家“七五”普法工作。

全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。應(yīng)當(dāng)說，通過30年的持續(xù)努力，我們的普法工作取得了不小的成績，國民的法治素養(yǎng)和水平有了明顯提高，法治宣傳教育在建設(shè)法治國家中的作用也已初步顯現(xiàn)。

不過，許多人可能都有這樣一種感覺：這些年，雖然法律的宣傳工作沒少開展，但效果怎樣卻是值得進(jìn)一步評估的，普法的投入是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也有待于以更加科學(xué)的方式去評判。

近年來，每年全國人大常委會都會對部分法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，幾乎所有的執(zhí)法檢查報(bào)告中，都會提到的一個(gè)問題就是法律宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年全國人大常委會行政復(fù)議法執(zhí)行檢查組到一個(gè)省檢查，當(dāng)?shù)亟榻B情況時(shí)重點(diǎn)介紹了法律宣傳的措施、成績，但執(zhí)法檢查組現(xiàn)場問卷的效果卻是大相徑庭。這些都從一個(gè)側(cè)面說明，在一些地方，當(dāng)前普法“雷聲大、雨點(diǎn)小”、形式效果脫節(jié)、精準(zhǔn)性不夠、學(xué)用不一的問題還比較突出。因此，在開展第七個(gè)五年法治宣傳教育工作之際，我們必須強(qiáng)調(diào)效果至上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，完善普法理念和普法方式。

首先要進(jìn)一步明確我們法治宣傳教育的目標(biāo)。我國目前現(xiàn)行有效的法律250部，行政法規(guī)700余部，不可能讓所有人都熟悉每一部法律，即使是法律專家，也難以對所有法律條文都熟悉。因此，我們沒有必要也不能大水漫灌式地進(jìn)行法律知識宣傳。日常的法治宣傳，應(yīng)當(dāng)重在理念的灌輸，比如，要在全體公民中強(qiáng)化規(guī)則意識和契約意識，強(qiáng)調(diào)“法無規(guī)定即可為，法有禁止不得為”，樹立“遇事找法，法外無路”的理念。當(dāng)然，宣傳的方式是多種多樣的，僅僅貼貼標(biāo)語、發(fā)發(fā)宣傳單，效果可能不會太明顯。

其次是要抓關(guān)鍵少數(shù)。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是全社會樹立法治意識的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各地黨委、人大、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部如果法治觀念強(qiáng)，在工作中能夠時(shí)刻遵法、依法辦事，本身就是對法治的很好宣傳。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部漠視法治，對普法效果的破壞作用也會非常明顯，并且級別越高，破壞性越強(qiáng)。因此，必須要通過加強(qiáng)人大監(jiān)督、完善任前法治水平測試等方式，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。同時(shí)，所有公職人員也都應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，讓他們牢固樹立對法律的敬畏感和邊界意識，恪守法律的邊界，不越雷池半步。

再次要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)普法。要根據(jù)不同的對象確定不同的普法重點(diǎn)內(nèi)容，著力強(qiáng)調(diào)針對性。比如，對于種果樹和種蔬菜的農(nóng)民，食品藥品監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門等要向他們普及果蔬種植的相關(guān)法律法規(guī)，要讓他們知曉什么農(nóng)藥不能使用，使用了會承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，等等。對于化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，則一定要向其普及環(huán)保法律法規(guī)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)等，發(fā)生違法案件或事故后，還要及時(shí)通報(bào)警示，做到以案宣法。曾經(jīng)，一部法律出臺后，有的部門在大街上見人就發(fā)宣傳單，雖然宣傳數(shù)據(jù)上去了，但卻難以取得實(shí)際效果。

另外，也要特別注意嚴(yán)格執(zhí)法對普法的推動(dòng)作用。比如，我們出臺了號稱史上最嚴(yán)的食品安全法和環(huán)境保護(hù)法，但如果不能切實(shí)地落實(shí)好，違法者不能付出高昂的違法成本，法律的權(quán)威就會逐步減退。只有讓違法者付出必要的代價(jià)，得到應(yīng)有的懲罰，以身試法者才會越來越少，法律的權(quán)威才會逐步樹立。從這個(gè)意義上說，嚴(yán)格執(zhí)法本身就是最好的普法手段之一。

□朱恒順（人大工作者）