日前，在農(nóng)業(yè)部舉行的發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮稱，從今年開(kāi)始，我國(guó)的玉米種植將出現(xiàn)重大調(diào)整，在一些非玉米高產(chǎn)區(qū)，大幅減少玉米的種植面積，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤N植戶改種其它作物。這一地區(qū)主要指包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，因其在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，所以又稱“鐮刀彎”地區(qū)。

在農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，2015年糧食十二連增后，我國(guó)雖然已經(jīng)處于糧食安全較好的時(shí)期之一，但糧食結(jié)構(gòu)性矛盾也開(kāi)始凸顯，其中以玉米的結(jié)構(gòu)矛盾最為突出。產(chǎn)量增加、庫(kù)存量增加、進(jìn)口量增加這一“三量齊增”的奇怪現(xiàn)象，逼迫玉米產(chǎn)業(yè)必須盡快改革。

調(diào)減非優(yōu)勢(shì)種植區(qū)、改革政府托市收購(gòu)政策，成為今年玉米產(chǎn)業(yè)改革的兩個(gè)突破點(diǎn)。

連年增收“產(chǎn)能”過(guò)剩

“一些生態(tài)脆弱區(qū)，高強(qiáng)度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產(chǎn)量，但是帶來(lái)的生態(tài)代價(jià)太大，不符合中央提出的綠色發(fā)展的要求，所以在這方面我們要主動(dòng)地調(diào)?！庇嘈罉s說(shuō)。

減少我國(guó)玉米種植面積，已經(jīng)成為今年以及今后一段時(shí)間，我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)糧食的十二連增，我國(guó)稻米、小麥基本上能夠?qū)崿F(xiàn)供求平衡，但是在農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，主糧之一的玉米供應(yīng)出現(xiàn)了階段供大于求的狀態(tài)。

之所以出現(xiàn)這一情況，原因主要有二：玉米種植面積增加；玉米單位產(chǎn)量增加。這背后則是國(guó)家托市政策的支持。

據(jù)悉，目前玉米是農(nóng)民收益率最高的糧食作物，在2014年，我國(guó)的玉米托底收購(gòu)價(jià)格一度達(dá)到每斤1.12元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)格，甚至是一些發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)格的兩倍。這極大刺激了廣大農(nóng)民種植玉米的積極性。

據(jù)了解，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文此前介紹，2003年，我國(guó)糧食總播種面積跌到低谷，當(dāng)年數(shù)據(jù)不足15億畝，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)17億畝，12年來(lái)，所增加的2.1億畝種植面積，大部分變成了玉米地，而在糧食的十二連增中，玉米一個(gè)品種就占到增加量57%。

玉米的連續(xù)增加，因?yàn)槭艿降耐惺惺召?gòu)政策的影響，也帶來(lái)了一些負(fù)面因素。

在這種背景下，國(guó)家關(guān)于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策也相繼出臺(tái)。比如，農(nóng)業(yè)部在去年底就下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)這些非優(yōu)勢(shì)種植地區(qū)減少玉米種植，增加其它適宜的經(jīng)濟(jì)作物。

托市收購(gòu)被迫調(diào)整

今年開(kāi)始，國(guó)家加大了宣傳力度，呼吁廣大種植戶配合調(diào)整。為了讓政策更好落實(shí)，實(shí)行了十年的政府托底收購(gòu)政策也在今年3月進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家不再實(shí)施托底價(jià)收購(gòu)，將玉米推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定玉米的價(jià)格。

據(jù)了解，為了保護(hù)農(nóng)民的利益和種植積極性，同時(shí)保證國(guó)家的糧食安全，自2007年，在全國(guó)正式全面實(shí)施糧食托底收購(gòu)以來(lái)，我國(guó)的玉米價(jià)格由當(dāng)年的7角錢一斤，漲到2014年的1.12元/斤。

據(jù)了解，我國(guó)雖然出現(xiàn)了玉米產(chǎn)量增加、玉米庫(kù)存過(guò)剩的局面，但是國(guó)外玉米以及其替代品進(jìn)入中國(guó)的速度不僅沒(méi)有放緩，反而出現(xiàn)了愈演愈烈的趨勢(shì)，即便在有配額限制的情況下，2015年，我國(guó)進(jìn)口玉米及其替代品的數(shù)量也達(dá)到了880萬(wàn)噸，比2014年同比增長(zhǎng)超過(guò)80%。而且由于不受配額限制，玉米替代品進(jìn)入國(guó)內(nèi)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，如果不積極應(yīng)對(duì)，我國(guó)的玉米產(chǎn)業(yè)將受到更大的沖擊。

“國(guó)外玉米的價(jià)格和玉米替代品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)的價(jià)格，對(duì)市場(chǎng)具有極大的吸引力?！标愬a文此前在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

據(jù)了解，2015年，國(guó)外玉米到岸價(jià)格不到8角錢一斤，而中國(guó)當(dāng)時(shí)的政府托市收購(gòu)價(jià)就高達(dá)1.12元一斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。

在農(nóng)業(yè)專家看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平不高，再加上各種要素價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致了我們糧食生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，糧價(jià)也相應(yīng)偏高。

因此，對(duì)于取消對(duì)玉米托市收購(gòu)政策，陳錫文表示：“必須要讓飼料企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)的玉米，逼退進(jìn)口玉米的價(jià)格。如果國(guó)內(nèi)玉米的市場(chǎng)價(jià)格仍高于國(guó)際的價(jià)格，那國(guó)內(nèi)的玉米產(chǎn)業(yè)仍然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。”

但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，將玉米推向市場(chǎng)，僅僅是抵御國(guó)際玉米競(jìng)爭(zhēng)的第一步，最重要的還是提高我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)能力，降低我國(guó)玉米的生產(chǎn)成本。此次農(nóng)業(yè)部調(diào)減非優(yōu)勢(shì)玉米產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。“國(guó)家在‘十三五’期間大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)‘藏糧于地’。”這才是加強(qiáng)我國(guó)玉米國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本。

充分保護(hù)農(nóng)戶利益

無(wú)論是調(diào)減玉米種植區(qū)，還是取消政府托市收購(gòu)政策，都要充分考慮如何保護(hù)玉米種植戶的利益，如何保證國(guó)家糧食安全。

陳錫文就提出，政策實(shí)施后，農(nóng)民肯定很關(guān)心國(guó)家怎樣給予他們補(bǔ)貼，怎么補(bǔ)？按斤補(bǔ)還是按地補(bǔ)？需要有詳細(xì)的方案。

對(duì)此農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)考慮，為“鐮刀彎”等玉米替代區(qū)種植戶改種其它作物提供政策和補(bǔ)助；另外還要推出一些政策，保證那些替代作物的市場(chǎng)銷售。更重要的是，針對(duì)那些玉米種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，在玉米收儲(chǔ)制度改革后，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門密切關(guān)注、積極應(yīng)對(duì)，采取適當(dāng)措施，保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

至于減少玉米產(chǎn)區(qū)、將玉米價(jià)格推向市場(chǎng)后，會(huì)否導(dǎo)致我國(guó)玉米出現(xiàn)短缺甚至影響糧食安全。農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，中國(guó)絕對(duì)不會(huì)允許我國(guó)玉米生產(chǎn)出現(xiàn)大幅下滑，更不會(huì)允許其危及國(guó)家糧食安全。

“一旦危及國(guó)家糧食安全，（我國(guó)）會(huì)有許多政策手段，保持玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。”曾衍德說(shuō)。