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完善PPP模式 扭轉民間投資下滑
去年下半年以來,積極財政政策持續(xù)發(fā)力,發(fā)力重點集中在公共服務類領域。由于這些領域對民間投資設置了進入壁壘,導致積極財政政策與民間投資難以形成共振。1-4月,制造業(yè)民間投資占比為86%,而在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、交通運輸、倉儲等公共服務領域,民間投資占比均不及30%。后者均是財政發(fā)力的主要領域,這就意味著財政發(fā)力難以同步拉動民間投資。
同時,在民間投資能夠進入的文化體育和娛樂業(yè)、建筑業(yè)這類高回報的非公共服務領域,也出現(xiàn)了政府投資對民間投資的“擠占”。1-4月,這兩個行業(yè)政府投資累計增速分別高出民間投資24.2個和48.1個百分點。
面對民間投資的下滑,如何扭轉該局面應當成為當前政府部門工作的重點。正如日前權威人士所言,當前“穩(wěn)”的基礎仍然主要依靠“老辦法”,即投資拉動。民間投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要組成部分,應盡快推出并落實相關政策,為民間投資持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
分析人士認為,在當前財稅改革持續(xù)推進的背景下,政府與社會資本合作的PPP模式是激發(fā)民間投資、開拓融資渠道的重要模式,各地政府首先要加快推進PPP模式,監(jiān)督PPP項目落實。
當前PPP模式資本到位率依然偏低,距離“政府+社會資本”的模式還有一段較長的路。原因在于,一方面許多PPP項目市場化不足,大量PPP項目由合同雙方磋商,而不是由資本市場定價,無法保證資金的利得空間,進而降低了民營機構的積極性。另一方面,目前PPP項目回報率僅約6%,這給項目落地增加了難度。此外,缺乏產(chǎn)權和法律保障及完善的退出機制,難以形成穩(wěn)定的經(jīng)營預期,影響了社會資本的參與熱情。此外,相比國外普遍意義上的PPP,中國的PPP定義為政府與社會資本之間的合作,而中國的企業(yè)部門包括大量國有企業(yè)。在此形勢下,如果國有企業(yè)與民營企業(yè)地位不對等,民間資本熱情較低不難理解。
因此,要大刀闊斧推進國企改革,落實混合所有制改革及國企從管企業(yè)轉向管資產(chǎn)。切實打破國有企業(yè)壟斷,推行積極的市場化的產(chǎn)業(yè)政策,讓民營資本進入鐵路、市政、能源、社會事業(yè)等領域,以填補國有企業(yè)的投資短板,改善項目建設和運營體制,提高質量和效率。
其次,改革投融資體制?,F(xiàn)在亟須下大力氣改革投融資體制,把傾向于國企的投資體制轉向重效益的市場化投資體制,減少對民企的各類歧視。
再次,隨著“三去一降一補”的推進,民間投資中的多個問題漸次暴露,在此背景下,應加快推進供給側結構性改革,出清過剩產(chǎn)能,釋放稀缺資源。
需要強調的是,目前激活民間投資的政策重在落實。在國務院的督查下,二季度民間投資與政府投資的背離有望收窄。但民間投資要真正煥發(fā)活力,重新成為中國經(jīng)濟的重要托舉力量,恐難一蹴而就。
編輯:薛曉鈺
關鍵詞:PPP 民間投資 固定資產(chǎn)