新華社北京５月２２日電題：堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能－－做好今年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)述評(píng)之一

開欄的話：半年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，明確今年經(jīng)濟(jì)工作去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。５月１６日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，五大任務(wù)推進(jìn)如何？下一步硬仗怎么打？重點(diǎn)任務(wù)是什么？要解決什么問(wèn)題？今天起，新華社推出“發(fā)力供給側(cè)”欄目，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分別以五大任務(wù)為主題連續(xù)播發(fā)系列述評(píng)。

新華社記者

惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，事關(guān)發(fā)展全局。

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，去產(chǎn)能是首要任務(wù)，是重中之重，尤需上下同心，咬緊牙關(guān)，打贏這場(chǎng)硬仗。

成效逐步顯現(xiàn)　任務(wù)依然艱巨

用五年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)量１億至１．５億噸，三到五年時(shí)間煤炭再退出產(chǎn)能５億噸左右……即使對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，如此大規(guī)模的去產(chǎn)能任務(wù)仍是難啃的硬骨頭。

硬骨頭再難啃，也要啃下去。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開以來(lái)，去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)：

－－國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)關(guān)于鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見；

－－有關(guān)部委已出臺(tái)７個(gè)文件，涉及財(cái)稅支持、金融支持、職工安置等方面；

－－截至５月中旬，全國(guó)已有至少１６個(gè)省份公布去產(chǎn)能時(shí)間表。

政策舉措成效漸顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，１至４月份，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降２．３％，原煤產(chǎn)量下降６．８％。

然而，去產(chǎn)能絕非一蹴而就，甚至?xí)蟹磸?fù)，這使艱巨的任務(wù)難上加難。

從去年年末的重點(diǎn)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格不足每噸１７００元，到今年４月份的最高突破３０００元，再到如今的每噸２２００元左右，鋼鐵行業(yè)經(jīng)歷了一出“過(guò)山車”行情?；嘏星橄?，部分企業(yè)將已停工、擬淘汰的生產(chǎn)線恢復(fù)生產(chǎn)。

“從今年３月份開始，全國(guó)鋼鐵行業(yè)開工率出現(xiàn)近半年來(lái)的首次環(huán)比改善，幅度有可能是近三年來(lái)的最高水平?！惫獯笞C券鋼鐵分析師王招華說(shuō)。

這一判斷在產(chǎn)量數(shù)據(jù)上得以顯現(xiàn)：３月份我國(guó)日均粗鋼產(chǎn)量達(dá)到２２８萬(wàn)噸，４月份更是達(dá)到２３１．４萬(wàn)噸，一舉打破了２０１４年６月份２３０萬(wàn)噸的歷史記錄。

“本輪鋼價(jià)上漲‘救活’了一些本可能自然淘汰的企業(yè)和產(chǎn)能，對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)形成了新的壓力?！鄙綎|省經(jīng)信委主任錢煥濤認(rèn)為。

供需錯(cuò)位的形勢(shì)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，這是擺在去產(chǎn)能任務(wù)前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌說(shuō)：“當(dāng)前市場(chǎng)供求關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況并未根本改觀，需要引起相關(guān)方面高度關(guān)注。”

把握大勢(shì)所趨　積極穩(wěn)妥推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)歷高速發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行階段，產(chǎn)能過(guò)剩是必然。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，鋼鐵業(yè)、煤炭業(yè)曾在大幅虧損后面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于著手時(shí)間較晚，承受了極為痛苦的調(diào)整過(guò)程。

晚動(dòng)手不如早動(dòng)手，長(zhǎng)痛不如短痛。

“當(dāng)前形勢(shì)下，去產(chǎn)能是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)走出困境的不二之選?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在市場(chǎng)日益發(fā)揮資源配置決定性作用的情況下，專家明確指出，去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)在政府強(qiáng)化環(huán)保等監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，更多地依靠市場(chǎng)化的選擇，根本上還是要市場(chǎng)之力和政府之手協(xié)同發(fā)力。

一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰是化解過(guò)剩產(chǎn)能最為有效的工具，在具體實(shí)踐中必須讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。

另一方面，鋼鐵、煤炭等過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)體量較大，在一些地方是主要稅收來(lái)源。有的地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、提供廉價(jià)能源、放松環(huán)境監(jiān)管等手段保護(hù)本地落后企業(yè)，導(dǎo)致低效率企業(yè)難以被逐出市場(chǎng)，甚至形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。對(duì)于這種非正?，F(xiàn)象，就要用行政命令強(qiáng)制推進(jìn)。

“推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解過(guò)程中，政府部門必須遵守市場(chǎng)規(guī)律，減少對(duì)落后、過(guò)剩產(chǎn)能的‘敝帚自珍’，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任繆榮說(shuō)。

去產(chǎn)能是一項(xiàng)艱巨的工程，不僅需要政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)用力，也需要各地、各企業(yè)主動(dòng)作為，不等不靠，積極想辦法，不能靜待“救濟(jì)”。

越是有困難，越要有克服困難的智慧和勇氣。

近日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌施策　全力攻堅(jiān)拔寨

去產(chǎn)能這個(gè)硬骨頭怎么啃？

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯出發(fā)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大框架下考量，中央明確了方法論，給出了路線圖。

著力抓好去產(chǎn)能任務(wù)，必須發(fā)揮企業(yè)主體作用－－

對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去是“水漫金山”，原材料價(jià)格高企掩蓋了很多問(wèn)題；現(xiàn)在是“水落石出”，行業(yè)和企業(yè)的問(wèn)題紛紛暴露。

無(wú)論是鋼鐵業(yè)還是煤炭業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩只是表面現(xiàn)象，深層次的“致命傷”是在市場(chǎng)化條件下沒(méi)有完全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，去產(chǎn)能急需解決這個(gè)根本問(wèn)題。

著力抓好去產(chǎn)能任務(wù)，必須對(duì)“僵尸企業(yè)”下硬刀子－－

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。

“過(guò)去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)要加速退出市場(chǎng)，特別是一些沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的‘僵尸企業(yè)’，必須退出市場(chǎng)，這是不能有任何猶豫的，決不能手軟?！崩铄\說(shuō)。

著力抓好去產(chǎn)能任務(wù)，必須堅(jiān)持多兼并重組、少破產(chǎn)清算－－

“中國(guó)鋼鐵業(yè)新一輪兼并重組的時(shí)間窗口已經(jīng)打開，在行業(yè)陷于困難時(shí)，兼并重組的阻力最小?！睂氫摷瘓F(tuán)總經(jīng)理陳德榮認(rèn)為，應(yīng)將推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的兼并重組與推進(jìn)國(guó)有鋼鐵企業(yè)的改革結(jié)合起來(lái)。

著力抓好去產(chǎn)能任務(wù)，必須做好職工安置工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策兜底－－

化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)打破“剛性兌付”的案例。通過(guò)社會(huì)政策兜底，可以在遵循市場(chǎng)配置資源原則的前提下，盡可能做好職工安置，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這是去產(chǎn)能能否順利推進(jìn)的重要保障。

需要警醒的是，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的清理退出要防止出現(xiàn)“借尸還魂”現(xiàn)象，而要用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)，換新的運(yùn)營(yíng)方式，提供有效供給。在此過(guò)程中，必須嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

有信心就有力量，有耕耘必有收獲。

各地區(qū)各部門只要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，去產(chǎn)能任務(wù)必將有序有力推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將在轉(zhuǎn)型升級(jí)中贏得美好未來(lái)。