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汪洋在人民日報上的新文章,透露一重大改革動向

2017年11月12日 09:28 | 來源:海外網(wǎng)
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昨天(11月10日),《人民日報》4版刊登的一篇文章,很值得研究。

中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋發(fā)表了署名文章《推動形成全面開放新格局》。全文逾6400字,從對外開放的形勢、內(nèi)涵和舉措幾方面,對其進(jìn)行了詳盡闡釋,信息量很大。而這其中,引起最廣泛討論的,則是“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

留心的話就會知道,這其實是對十九大報告的呼應(yīng)。10月18日十九大上,習(xí)近平就明確指出要推動形成全面開放的新格局,“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港?!?/p>

自由貿(mào)易區(qū)我們常聽,但是自由貿(mào)易港是什么?為什么它會在對外開放格局中,處于如此重要的地位?

概念

嚴(yán)格意義上說,由于目前尚處于探索階段,對于自貿(mào)港,學(xué)界還沒有一個明確的定義。

但是我們可以先來看看大家都比較熟悉的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

2013年9月,我國建立了首個自由貿(mào)易試驗區(qū)(Pilot Free Trade Zone),即上海自貿(mào)試驗區(qū)。此后,陸陸續(xù)續(xù)已經(jīng)發(fā)展到11個自貿(mào)試驗區(qū),包括天津、廣東、福建自貿(mào)試驗區(qū)等。在這些自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi),往往包含一個或者多個具有保稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的目的,毫無疑問,是為了減輕企業(yè)的關(guān)稅負(fù)擔(dān),促進(jìn)國際間的貿(mào)易往來。在我國,保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等都屬于各種形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

舉個例子。美國的企業(yè)A想要出口商品給中國的企業(yè)B,如果是在普通的口岸,按照兩國在世貿(mào)組織下的關(guān)稅減讓表,進(jìn)口商B在進(jìn)口時必須要支付一定的關(guān)稅給中國政府,并且辦理手續(xù)可能相當(dāng)復(fù)雜。

但如果在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)例如綜合保稅區(qū),B企業(yè)則可能享受相應(yīng)的保稅待遇。也就是說,區(qū)內(nèi)陳列、加工,這些商品都不用繳納關(guān)稅,只有離開這些區(qū)域進(jìn)入內(nèi)地才需要繳納關(guān)稅。

那么,與上述概念相比,自貿(mào)港可能會有哪些不同呢?

汪洋在文章中對其做了個定性,“自由港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域,是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。

最后一句是重點。說白了,就是要在現(xiàn)有某些自貿(mào)試驗區(qū)以及其包含的自由區(qū)的基礎(chǔ)上,對標(biāo)國際最高水平,建立高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放區(qū)域,立志成為全球貿(mào)易樞紐中心?;诖?,自貿(mào)港也常被視為自貿(mào)試驗區(qū)的“升級版”。

升級版怎么升?香港、新加坡這些我們熟知的自由貿(mào)易港,都要成為學(xué)習(xí)、競爭和超越的對象。

對標(biāo)

其實,不只是香港和新加坡,包括中東的迪拜、德國的漢堡、荷蘭的鹿特丹等,都發(fā)展出了符合本地特色的自貿(mào)港。

比如,鹿特丹港最大的優(yōu)勢就是超強的服務(wù)能力。大家都知道,隨著歐盟一體化加速,關(guān)稅減免這些優(yōu)勢在歐盟內(nèi)部已經(jīng)弱化。但鹿特丹港超強的港口服務(wù)能力,卻為它帶來了海量的貿(mào)易。其突出優(yōu)勢在于建立了一個公共信息平臺,實現(xiàn)了EDI(電子數(shù)據(jù)交換)標(biāo)準(zhǔn)化等。除此之外,在硬件上鹿特丹港建立了立體交通運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化,促成了儲、運、銷一體化運營。

同處亞洲,作為世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量排名前列的新加坡和香港,對我國自貿(mào)港的建設(shè),或許更具借鑒意義。

作為一個以自貿(mào)港立國的國家,新加坡的優(yōu)勢主要在技術(shù)創(chuàng)新。比如早在1989年,它就推出了全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)。這個網(wǎng)絡(luò)有多厲害呢?囊括了海關(guān)、稅務(wù)、安全等逾35個相關(guān)部門,這樣一來,原來需要向多個部門分別提交的文件,就只需要提交一次就夠了;原本需2至7天的通關(guān)時間,理論上可以縮短至1分鐘。

香港的經(jīng)驗,則可以概括為兩個字——自由。首先,整個香港行政區(qū),就是一個自由貿(mào)易港,除了四個稅號(酒類、煙草與香煙、碳?xì)溆皖?、甲?以外的所有貨物的進(jìn)出都可以享受零關(guān)稅。其次,在香港設(shè)立任何形式的公司所需要的注冊成本很低,外商投資者可以持股100%,更重要的是所有的資金都可以進(jìn)出。

事實上,香港已經(jīng)連續(xù)23年被美國傳統(tǒng)基金會評為“全球最自由經(jīng)濟(jì)體”,對我國建設(shè)自貿(mào)港的參考價值非常高。

我國已經(jīng)提交自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)方案的,是上海和寧波,但在投資、建設(shè)環(huán)境上,都與香港、新加坡等有一定差距。

機(jī)遇

那么,在此基礎(chǔ)上,中國的自貿(mào)港建設(shè)要走出一條怎樣的路?

上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說法是,自貿(mào)港的建設(shè),目標(biāo)不止于貿(mào)易自身,其初步設(shè)想是以貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè),“要把巨大貿(mào)易量帶來的巨大附加值留下”。

巨大貿(mào)易量怎么來?巨大附加值又指什么?

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、全球化智庫(CCG)特邀高級研究員崔凡認(rèn)為,其核心在于——轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。在目前階段,國內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易港首先應(yīng)該大力吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易,更多地集聚商品物流以及供應(yīng)鏈企業(yè);“但發(fā)展本地貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易并不是終點——離岸貿(mào)易、離岸金融或?qū)⑹亲杂少Q(mào)易港政策最終大發(fā)展方向?!?/p>

何為離岸貿(mào)易?一般來說,它分為兩個部分:“轉(zhuǎn)手商貿(mào)活動”和“與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)”。

舉個例子,香港的甲公司需要從內(nèi)地進(jìn)口布料轉(zhuǎn)賣給美國的品牌商,這個過程中,布料這一貨物并沒有進(jìn)出香港,貨物直接從內(nèi)地運往了美國,但從物權(quán)上來說,它在貿(mào)易過程中屬于甲公司。這一過程就稱為“轉(zhuǎn)手商貿(mào)活動”;還是甲公司,但這次我不直接參與買賣,只是幫助買家和賣家尋找貨源、推廣市場、協(xié)商價格、安排裝運等,相當(dāng)于一個中間商,這就是“與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)”。

這些都可以稱之為離岸貿(mào)易,前者被國際貨幣基金組織納入貨物貿(mào)易統(tǒng)計,后者納入服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計。相較于傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易,它的物理成本更低,而且對地理位置等的要求不高,只要有信息源,世界各地的生意都能做。無疑能夠帶來巨大的貿(mào)易量和資金量。

拿香港來說,2015年,香港的離岸貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了4.33萬億港幣,占其年度貿(mào)易總量的55%。

總量一大,其附加值作用就會凸顯。

“當(dāng)我們能夠吸引世界各地的企業(yè)來這里做生意之后,我們手上的商品和信息流的價值,將不可估量。”在崔凡看來,離岸貿(mào)易的終極意義,在于其帶來的信息和數(shù)據(jù)流,這里面包括商品信息、訂單信息、物流信息、商家信息等。中國電子商務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)勢尤其有利于離岸貿(mào)易的發(fā)展。

“中國的對外開放已經(jīng)進(jìn)入一個新時代,單純的出口和國內(nèi)市場開放已經(jīng)不能滿足需要,當(dāng)下的中國要做的,是從全球價值鏈的角度出發(fā),綜合利用全球資源,布局更高水平的價值鏈平臺。探索建設(shè)自由貿(mào)易港,有利于我國在國際分工中居于更加優(yōu)勢的位置?!?/p>

橋頭堡

從這一角度出發(fā),自貿(mào)港無疑具有重大的領(lǐng)航意義。

一方面,從國內(nèi)現(xiàn)實來看,中國對外貿(mào)的依存度一直高于大部分其他經(jīng)濟(jì)體。2006年時,我國進(jìn)出口金額占當(dāng)年GDP的比重曾高達(dá)64%。一般來說,經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)體其外貿(mào)依存度會降低,但是即便到了2016年,其占比仍然高達(dá)33%。外貿(mào)依然是中國經(jīng)濟(jì)最重要的引擎之一。

另一方面,自2001年加入WTO以來,我國的開放紅利已所剩不多。此外,過去幾十年,中國在世界貿(mào)易活動中,長期處于價值鏈低端,都是亟待解決的問題。

這些,無疑都在呼喚一個具有世界級開放水平的貿(mào)易平臺。

而在更多專家看來,自由貿(mào)易港是我們對外開放的重要節(jié)點,體現(xiàn)了我國持續(xù)開放的政策。

習(xí)近平總書記在十九大報告中也說,要“推動形成全面開放新格局”,強調(diào)“開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后”,“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大”。新時代的改革開放,也需要搞“升級版”。

今天的世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化。WTO的多哈回合談判停滯不前,而中國發(fā)起或參與的“一帶一路”倡議、亞投行、絲路基金、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等項目,則日益成為推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要依托。

在不久前舉行的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上,習(xí)近平說:“預(yù)計未來的15年,中國將進(jìn)口24萬億美元的商品,吸收2萬億美元的境外直接投資,對外投資總額也將達(dá)到2萬億美元。”

可見,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、極具增長潛力的新興大國,中國已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重量級旗手。

在此情況下,中國要想實現(xiàn)由貿(mào)易制造大國向資本與產(chǎn)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變,就必須有個深度嵌入全球金融與貿(mào)易分工價值鏈的橋頭堡來引領(lǐng)。

自由貿(mào)易港,或許正是歷史賦予的那座“橋頭堡”。

文/俠客島 雪山小狐

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:貿(mào)易 自由貿(mào)易 中國 香港

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