作者 白祖偕 劉雙雙 楊湘徽

163公里，湖南的長(zhǎng)江岸線長(zhǎng)度在沿江各省位列最末；而岳陽城陵磯港，則是湖南惟一對(duì)接長(zhǎng)江的一類口岸。

因?yàn)?63公里內(nèi)的這個(gè)“惟一”，地處長(zhǎng)江“龍腰”的湖南，希冀在這有限的空間中找尋一個(gè)支點(diǎn)，來最大限度激發(fā)湖南水運(yùn)內(nèi)生力，讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)沿江而聚，打造湖南通達(dá)江海新的增長(zhǎng)級(jí)。1月8日，整合岳陽港、長(zhǎng)沙港資源、與上港集團(tuán)合作組建的湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“港務(wù)集團(tuán)”)應(yīng)運(yùn)而生。

這無疑是湖南無縫對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要一步。湖南對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國際港口夢(mèng)由此開啟，“洞庭魚米鄉(xiāng)”依托黃金水道發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的“江湖”戰(zhàn)略逐漸明晰。

打通“任督二脈”整合港口資源

出岳陽市區(qū)東北約15公里，浩瀚的洞庭經(jīng)由一個(gè)名叫城陵磯的地方匯入滾滾長(zhǎng)江。

初夏5月，城陵磯港來往船只絡(luò)繹不絕；江岸上的岳陽國際集裝箱港口碼頭，各色集裝箱整齊擺放，起吊機(jī)械正繁忙地裝卸貨物。

1899年開埠的城陵磯港現(xiàn)已117歲。它地處長(zhǎng)江與洞庭的交匯要沖，沿長(zhǎng)江上可達(dá)重慶，下可抵上海，溯洞庭可達(dá)湘、資、沅、澧四水各站點(diǎn)，是湖南水陸中轉(zhuǎn)和水水中轉(zhuǎn)的物資集散地。

“岳陽港具有先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和航道優(yōu)勢(shì)。”湖南城陵磯國際港務(wù)集團(tuán)生產(chǎn)業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)黎建介紹，江水至此，常年不淤不凍，為湖南得天獨(dú)厚的深水良港。

20年來，黎建親歷了岳陽港口經(jīng)濟(jì)的變遷：從岳陽至上海，航運(yùn)時(shí)間過去是十多天，現(xiàn)在僅二至三天。表面上這只是時(shí)間與成本的節(jié)省，而實(shí)際上帶來的卻是更多的發(fā)展機(jī)遇。近幾年，岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)、啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)港、汽車整車進(jìn)口口岸、進(jìn)口肉類指定口岸、進(jìn)口糧食指定口岸和固廢進(jìn)口指定口岸(以下簡(jiǎn)稱“一區(qū)一港四口岸”)六大平臺(tái)落戶，前所未有。尤其是隨著21世紀(jì)海上絲綢之路岳陽-東盟接力航線的開通，這個(gè)昔日的內(nèi)河小港正逐夢(mèng)對(duì)接、變身國際港。

但黎建也曾為岳陽港的發(fā)展擔(dān)憂：“作為湖南惟一一類口岸，岳陽港是湖南的重要外貿(mào)平臺(tái)。但湖南外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局主要在長(zhǎng)(沙)株(洲)(湘)潭。由于長(zhǎng)沙港的航道受限，大船進(jìn)不去，只能靠小船舶運(yùn)到岳陽后再換大船。因?yàn)閮筛坌畔⒉煌?，使得岳陽港的大船滿倉率一直徘徊在50%-70%，也直接造成岳陽港大船船期的不穩(wěn)定。”

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，囿于港口各自為政，湖南水運(yùn)經(jīng)濟(jì)一度陷入低水平的惡循環(huán)。

湖南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)羅波陽分析，岳陽港是湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，長(zhǎng)沙港則輻射了GDP占湖南70%以上的長(zhǎng)株潭地區(qū)。“湖南要對(duì)接好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，迫切需要讓這兩個(gè)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！?/p>

聯(lián)動(dòng)發(fā)展的好處在航運(yùn)公司內(nèi)部早有顯現(xiàn)。湖南遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸有限公司(簡(jiǎn)稱“湖南遠(yuǎn)洋集運(yùn)”)一年進(jìn)出口10萬多標(biāo)箱，“以前主要從長(zhǎng)沙港直接進(jìn)入長(zhǎng)江，但船舶大型化以后，經(jīng)岳陽港裝船的集裝箱比例達(dá)到60%。今年一季度52航次中有44航次是從岳陽港始發(fā)，滿倉率達(dá)到90%?！焙线h(yuǎn)洋集運(yùn)岳陽分公司總經(jīng)理嚴(yán)哲新表示，自己公司的海輪能達(dá)到這么高的滿倉率，得益于公司內(nèi)部以及與相關(guān)合作船運(yùn)公司聯(lián)動(dòng)調(diào)配。

這種高效正是湖南省政府牽頭成立港務(wù)集團(tuán)所期待的。湖南省長(zhǎng)杜家毫直言，與上港集團(tuán)開展的戰(zhàn)略合作，既有利于整合城陵磯、長(zhǎng)沙港口水運(yùn)資源，進(jìn)一步強(qiáng)化城陵磯港的湖南水運(yùn)‘橋頭堡’作用，加快形成湖南省通江達(dá)海的新增長(zhǎng)極；也有利于依托上港集團(tuán)等在管理、市場(chǎng)和資源等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

記者了解，港務(wù)集團(tuán)運(yùn)營后一項(xiàng)重要工作便是整合湖南各港口14家支線船公司的運(yùn)輸信息，提升滿倉率，保證岳陽港大船船期的穩(wěn)定。

乘數(shù)效應(yīng)很快得以顯現(xiàn)。長(zhǎng)沙港與岳陽港的聯(lián)動(dòng)，讓“任督二脈”得以舒展，2016年一季度生產(chǎn)經(jīng)營便實(shí)現(xiàn)開門紅，岳陽新港、長(zhǎng)沙港共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1965.5萬元，集裝箱吞吐量8.44萬標(biāo)箱。其中岳陽新港第一季度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)171萬元，結(jié)束了連續(xù)7年的持續(xù)虧損，首次實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

臨港產(chǎn)業(yè)園的綠色布局

岳陽港有了長(zhǎng)沙港的喂給，開始激活一個(gè)更博大的未來——湖南城陵磯新港區(qū)。

作為湖南的喂給港，過去的岳陽老港百年來僅發(fā)揮著一個(gè)碼頭的簡(jiǎn)單功能，而新港區(qū)在打造口岸平臺(tái)的同時(shí)孕育著一個(gè)關(guān)于臨港經(jīng)濟(jì)的綠色夢(mèng)想。

“湖南省內(nèi)80%的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)和81%的大中型工業(yè)企業(yè)都是環(huán)湖沿江布局。水運(yùn)發(fā)達(dá)區(qū)域已成為湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍和最具潛力的地區(qū)?！焙鲜∷\(yùn)管理局局長(zhǎng)錢俊君認(rèn)為，湖南水運(yùn)發(fā)展引導(dǎo)著湖南產(chǎn)業(yè)布局，湖南水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)將成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

一年對(duì)接、洽談超過500家企業(yè)，幾乎沒有周末休假，這是湖南城陵磯新港區(qū)招商聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)劉勇的工作常態(tài)?！鞍l(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，我們已經(jīng)落后了，現(xiàn)在必須爭(zhēng)分奪秒?！?/p>

在送走新加坡國際企業(yè)產(chǎn)業(yè)局的考察團(tuán)后，劉勇興奮地說：“新加坡的物流集團(tuán)有意在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上布局設(shè)點(diǎn)。因?yàn)樵狸栯x上海僅1000來公里，又處于洞庭湖生態(tài)建設(shè)核心區(qū)以及中部崛起的核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)方合作意向強(qiáng)烈。”

在劉勇辦公室的墻上，掛著新港區(qū)的規(guī)劃圖。成立于2009年12月的城陵磯新港區(qū)，規(guī)劃控制面積100平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積69平方公里，秉承“港、產(chǎn)、城”一體化理念，旨在通過建設(shè)大港口、促進(jìn)大物流、帶動(dòng)縱深腹地大發(fā)展。

新港區(qū)正在憑借四個(gè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)打造四個(gè)產(chǎn)業(yè)集散地，并推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園的快速發(fā)展。2015年7月，主營整車進(jìn)口的岳陽口岸長(zhǎng)江跨境電子商務(wù)有限公司注冊(cè)成立，貨源網(wǎng)絡(luò)遍布北美、中東、歐洲等地，2016年預(yù)計(jì)進(jìn)口汽車3000臺(tái)左右；2015年12月，岳陽與中糧集團(tuán)簽訂投資框架協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)糧食進(jìn)出口為中心的綜合物流園區(qū)和糧油加工園區(qū)。目前，馬來西亞、新西蘭的牛肉每天約有100噸入港；固體廢棄物的加工已在臨港區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈。

加強(qiáng)引入國際資源也成為岳陽新港區(qū)的重要戰(zhàn)略。劉勇透露，新港區(qū)正在以臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)為平臺(tái)，積極推進(jìn)韓國產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，將其打造成中韓FTA框架下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中韓自貿(mào)區(qū)；同時(shí)推進(jìn)的還有德國制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)?！皟H國際物流這塊，我們預(yù)計(jì)未來共引進(jìn)30來家重點(diǎn)企業(yè)?！?/p>

除了物流倉儲(chǔ)區(qū)、綜保區(qū)外，新港區(qū)還規(guī)劃有先進(jìn)裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)，以及居住、休閑、觀光區(qū)。一個(gè)臨港新城正孕育而生。

正如羅波陽所說，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展湖南一開始就定位明晰，要求生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。此前，有人提議將重化工業(yè)布局到岳陽沿江地帶，但馬上被湖南高層“掐斷”。

對(duì)湖南而言，依托黃金水道對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是難得的發(fā)展機(jī)遇。但執(zhí)政者在后發(fā)趕超時(shí)并不盲目?！爸卦诎l(fā)展綠色、低碳可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)上下功夫，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，絕不會(huì)為了眼前利益而‘撈子孫的飯吃’。”湖南省委書記徐守盛強(qiáng)調(diào)。

放大口岸經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)

河道蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)潛力。密西西比河流域的發(fā)展推動(dòng)了美國崛起，萊茵河流域發(fā)展促進(jìn)了法國、德國和荷蘭的繁榮，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則被視為潛在的中國經(jīng)濟(jì)“第四極”。

湖南擁有通航河流373條，通航里程位列全國第三，已初步形成以長(zhǎng)江為依托，洞庭湖為重心，湘江、沅水為主通道，岳陽港、長(zhǎng)沙港等港口為節(jié)點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)體系。

“最近幾天，杜家毫省長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)湖南‘一湖四水’開展考察調(diào)研，相信過不了多久就會(huì)有大的動(dòng)作。”5月上旬，湖南省水運(yùn)管理局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，湖南在發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)上開始走向腹地，尋求深度開放。

但是，省長(zhǎng)一行的水路調(diào)研結(jié)果并不令人樂觀。湖南航道等級(jí)不高、互聯(lián)不暢，制約著湖南水運(yùn)作用的有效發(fā)揮。截至2015年末，湖南1000噸級(jí)以上航道總里程僅878公里。

擺在湖南高層面前的一個(gè)迫切問題是：如何下好全省通江達(dá)海“一盤棋”，推動(dòng)湖南腹地與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶無縫對(duì)接，形成環(huán)環(huán)相扣的經(jīng)濟(jì)鏈條，實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，湖南將投資230億元，新建1000噸級(jí)以上航道535公里、500噸級(jí)以上航道1004公里，新增千噸級(jí)以上港口泊位147個(gè)，屆時(shí)，湖南1000噸級(jí)以上航道將達(dá)1413公里，泊位達(dá)253個(gè)，預(yù)計(jì)港口總通過能力將超過3億噸。

與此同時(shí)，湖南將推動(dòng)長(zhǎng)株潭港口群一體化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)常德港、益陽港、永州港、衡陽港等地區(qū)性重要港口建設(shè)；推動(dòng)重點(diǎn)港口與后方海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)有效對(duì)接、聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)港口集疏運(yùn)能力，岳陽港、長(zhǎng)沙港鐵路專用線、高等級(jí)公路連接線建設(shè)正在加快啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立體交通的無縫對(duì)接，擴(kuò)大內(nèi)河經(jīng)濟(jì)的輻射力。

整合外部資源，從競(jìng)爭(zhēng)變競(jìng)合。依托長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，湖南將加強(qiáng)與湖北、江西兩省的戰(zhàn)略合作，共同打造中部增長(zhǎng)極；依托洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，與湖北共同探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新路徑；積極推進(jìn)省域邊界地區(qū)的跨省合作，加快建設(shè)湘粵(港澳)、湘贛等開放合作試驗(yàn)區(qū)。

與放大口岸經(jīng)濟(jì)相向而行的是，湖南飛地經(jīng)濟(jì)也多面開花，成為該省開放型經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。如“走出去”的有老撾湖南橡膠產(chǎn)業(yè)園、泰國湖南工業(yè)園、俄羅斯伏爾加河畔農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，“引進(jìn)來”的有北歐湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金玉工業(yè)集中區(qū)、汨羅產(chǎn)業(yè)園等飛地園區(qū)。

百川入江。經(jīng)由岳陽城陵磯港這一重要節(jié)點(diǎn)，湖南區(qū)域空間的橫向布局與產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸，猶如一座倒金字塔，正將各種經(jīng)濟(jì)要素、產(chǎn)業(yè)鏈的流動(dòng)匯聚于此，繼而對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，拉近與全球的距離。