創(chuàng)新：建設用地隨人進城　農村耕地越來越多

在重慶很多農村地區(qū)人去樓空、大門緊鎖的現(xiàn)象極為普遍。重慶市江津區(qū)曾經做過一個調研，全區(qū)近４０萬農戶中約有２３％已經完全放棄了農地耕作，閑置或半閑置的建設用地粗估可達近３萬畝。

在銅梁區(qū)，原侶俸鎮(zhèn)新益村村民楊頌明早年舉家外出務工，已在城區(qū)定居，留下農村老家的房屋常年閑置無人居住。楊頌明說村里曾經有人出價１萬多元想購買家里老房屋，他沒有答應。后來，房屋年久失修、風吹日曬，只剩下了殘垣斷壁。

重慶市市長黃奇帆曾撰文指出，全球城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向是，城市建設用地增加，農村建設用地相應減少；農村耕地不僅不會減少，還會有所增加。原因是城市居民人均居住生活用地約１００平方米，而農村則在２００—３００平方米，農村人均用地量約為城鎮(zhèn)的２．５倍。從理論上講，一個農村居民進城后，可節(jié)約用地１５０平方米左右，如果將其復墾，耕地必然增加。然而現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)建設用地同時增加、耕地反而減少的情況卻與國際發(fā)展方向相悖。

數(shù)據(jù)顯示，２０００—２０１１年，全國１．３３億農民進城，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長７６．４％，但農村建設用地不但沒有減少，反而增加了３０４５萬畝。耕地年均減少約１０００萬畝，直逼１８億畝耕地紅線。

正因如此，重慶市農村土地交易所副總裁王曉芹認為，“地票”交易制度的創(chuàng)新之處就在于用市場機制，打通城鄉(xiāng)建設用地“兩張皮”的局面，讓進城農民能夠以優(yōu)厚的價格賣掉自己在農村的房子，從而減少了農村的建設用地。

據(jù)統(tǒng)計，到２０１５年底，重慶農村土地交易所累計交易地票１７．２９萬畝，即在農村新增了１７．２９萬畝耕地，而同期城鎮(zhèn)規(guī)模擴展實際占用耕地僅７．３２萬畝，這樣一來，農村的耕地就越來越多。

多次調研“地票”制度的北京大學教授周其仁認為，重慶“地票”是在不違背現(xiàn)行法律政策體制下農村土地制度改革方面具有重大意義的政策創(chuàng)新制度，是盤活農村土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效辦法。

堅守：讓農民既滿意又放心

洪湖村村支部書記郭中禮說：“‘地票’是個新事物，不少群眾最初心里也確實犯嘀咕，有人擔心‘地票’交易款能否及時兌現(xiàn)，會不會打折扣；有的擔心遷入集中居住點后，養(yǎng)豬、種莊稼不方便?！?/p>

上邊有了“地票”政策，下邊農民有“地票”交易的愿望，如何把兩者更好地銜接起來，還有許多細致的工作需要做。

洪湖村的辦法是，充分發(fā)揚村民民主，在４個月時間里，先后７次召開村民大會，由大伙兒自己決定是否愿意參與“地票”交易，是否愿意在宅基地復墾后，遷入農民新居居住。

針對群眾顧慮，村里請來區(qū)國土部門工作人員，面對面與群眾交流，對“地票”兌付期限、支付金額一一作出解釋說明。同時，村里還按照村民要求，在集中居住點規(guī)劃建設豬圈和養(yǎng)蠶房，滿足副業(yè)需求，并硬化了周邊村道路，使集中居住點農民距離自己的田地最長不超過１０分鐘路程。

重慶市國土房管局局長董建國說，宅基地復墾，“地票”交易，這既是經濟事務，也是群眾工作。農民利益要保障，經濟訴求要尊重；同時也要讓農民自愿參與、自主決定，在現(xiàn)代市場中公平地獲得土地財富。“衡量農村土地政策創(chuàng)新是否成功，關鍵要看農民滿不滿意，是不是自愿參與，千萬不能搞強迫命令。”

經過７年探索，今年１月１日重慶正式頒布施行《重慶市地票管理辦法》，標志著探索７年多的“地票”制度進入更加制度化規(guī)范化的階段。當前，重慶農村土地交易所在夯實“地票”交易基礎上，已開始積極引導耕地承包經營權、林權等八個農村產權交易品種規(guī)范交易，農民資產市場化交易更加規(guī)范了。

在秀山縣，心湖源生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社通過土交所，在梅江鎮(zhèn)興隆坳村以出租方式流轉耕地４６９畝，發(fā)展水面養(yǎng)殖和高端獼猴桃種植，惠及１４６戶農戶，戶均獲得土地流轉金１５８０元／年，吸納村里４０余人就業(yè)，每人每年打工收入超過７０００元。

“我們就是希望通過這些工作，能為農民的財產性收入開辟更多的渠道，讓城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，提高資源配置的效率?！蓖鯐郧壅f。（執(zhí)筆記者：陶冶：參與采寫：安娜、趙超）（完）