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國土資源部部長:進不進城、退不退地由農(nóng)民選擇

2016年06月08日 09:23 | 作者:姜大明 | 來源:人民日報
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處理好農(nóng)民和土地關(guān)系 促進“三農(nóng)”工作健康發(fā)展

  ——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記安徽小崗村重要講話體會

  姜大明

  習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會發(fā)表的重要講話,縱觀歷史、放眼未來,立足實際、直面問題,深刻闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展的新思想、新理念、新要求,為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定指明了方向、劃清了底線、明確了重點,是做好新形勢下“三農(nóng)”工作的根本遵循。特別是總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革仍然以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線的精辟論述,對于搞好農(nóng)村土地制度改革,做好土地管理各項工作,具有極其重要的指導(dǎo)意義。國土資源系統(tǒng)把學(xué)習(xí)貫徹總書記這一重要講話精神作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù),認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,全面貫徹落實,扎實有效地促進“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。

  一、深化對農(nóng)民和土地關(guān)系的認識,進一步增強使命感和責(zé)任感

  習(xí)近平總書記指出,“新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”這一重要論述,揭示了農(nóng)村改革的本質(zhì),抓住了“三農(nóng)”工作的要領(lǐng),反映了我們黨對處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一規(guī)律性認識的升華。

  土地問題始終與江山社稷和民生福祉息息相關(guān),始終與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定緊密相連。我們黨在革命時期關(guān)于土地改革的主張,深得億萬農(nóng)民的擁護,成為革命成功的關(guān)鍵。新中國成立以來,什么時候土地制度和政策順應(yīng)民意、符合民情,什么時候農(nóng)村社會生產(chǎn)力就得到解放和發(fā)展,國民經(jīng)濟就得到健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)年小崗村18戶農(nóng)民發(fā)起大包干,將自身利益與土地經(jīng)營效益緊緊聯(lián)結(jié)在一起,大幅度提升了土地生產(chǎn)力。在大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,成為我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。習(xí)近平總書記強調(diào),深化農(nóng)村改革,最大的政策,就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”;完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,有利于更好堅持集體對土地的所有權(quán),更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán),更好用活土地經(jīng)營權(quán),推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為推進改革的主線,是對農(nóng)村改革成功實踐的科學(xué)總結(jié),也是對我國土地基本國情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的深刻把握。

  深化對農(nóng)民和土地關(guān)系的認識,必須進一步增強做好國土資源工作的使命感和責(zé)任感。一要更加注重尊重農(nóng)民意愿。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本條件,任何時候不要隨便動農(nóng)民的土地。要有足夠的歷史耐心,放在歷史大進程中審視,一時看不清的不要急著去動,進不進城、退不退地,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,可以示范和引導(dǎo),但不能搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。二要更加注重維護農(nóng)民權(quán)益。土地是“財富之母”,是農(nóng)民最大的財產(chǎn),農(nóng)民小康不小康,關(guān)鍵看收入,包括增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要始終把保障農(nóng)民權(quán)益放在首位,切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。對于進城農(nóng)民,應(yīng)引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,增加財產(chǎn)性收入,讓群眾有更多獲得感。三要更加注重守住底線。土地制度是國家基礎(chǔ)性制度,農(nóng)村土地制度改革事關(guān)重大,必須審慎穩(wěn)妥推進?!安还茉趺锤?,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了?!绷?xí)近平總書記強調(diào)的“四個不能”,是不可逾越的紅線,是必須堅守的改革底線,是我們避免犯不可挽回錯誤的政治保證。

  二、圍繞農(nóng)民和土地關(guān)系主線,落實三個“堅定不移”要求

  習(xí)近平總書記強調(diào),必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅定不移深化農(nóng)村改革、堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展、堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。這充分表明了黨中央進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強意志和決心,釋放出不斷強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的鮮明政策信號。國土資源系統(tǒng)要在認真總結(jié)近年來工作基礎(chǔ)上,緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線做好工作,把黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實處。

  落實堅定不移深化農(nóng)村改革的要求,進一步做好農(nóng)村土地確權(quán)登記和土地制度改革試點工作。一要加快集體土地確權(quán)登記頒證,夯實農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。搞好集體土地確權(quán)登記頒證工作,有利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,有利于集體土地“三權(quán)分置”改革,是深化農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)。要在全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。支持配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,及時提供農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證等成果資料。建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機制,指導(dǎo)推動地方依法解決各類土地權(quán)屬爭議,把問題和矛盾解決在基層、解決在早期階段。嚴格集體土地產(chǎn)權(quán)管理,防止隨意調(diào)整土地權(quán)屬,為落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供基礎(chǔ)保障。二要審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點,激發(fā)農(nóng)村活力。三項試點工作于2015年啟動,目前進展總體順利。截至今年4月底,共有97宗約1277畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,總價款達15.7億元,入市改革提高了農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平,豐富了集體土地所有權(quán)實現(xiàn)形式,增強了農(nóng)民集體和農(nóng)民群眾的獲得感,促進了農(nóng)村經(jīng)濟一二三產(chǎn)融合發(fā)展。宅基地制度改革,在保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地、規(guī)范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面取得了積極成效。土地征收制度改革,圍繞縮小征地范圍、規(guī)范征收程序和完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制進行了有益探索。要在總結(jié)試點前期工作基礎(chǔ)上,強化主體責(zé)任,加快改革步伐,確保2017年底前完成試點任務(wù)。全面落實中央決策部署,既堅持問題導(dǎo)向,鼓勵差別化探索,又堅持改革目標(biāo),堅決守住底線。

  落實堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展的要求,進一步做好耕地保護和土地整治工作。一要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度,夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)能建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本,耕地則是產(chǎn)能建設(shè)的根本。確保谷物基本自給、口糧絕對安全,確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上,決定了耕地保護任何時候都不能放松。“十二五”期間,我們守住了18億畝耕地紅線,基本農(nóng)田面積保持在規(guī)劃確定的15.6億畝以上,建設(shè)占用耕地總體實現(xiàn)占補平衡,建成高標(biāo)準農(nóng)田4.03億畝,經(jīng)過整治的耕地質(zhì)量平均提升1—2個等級,糧食產(chǎn)能普遍提高10%—20%?!笆濉睍r期,要按照藏糧于地的戰(zhàn)略要求,推進耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護,全面劃定永久基本農(nóng)田,改革完善耕地占補平衡辦法,健全耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度,建立耕地保護利益補償機制,增強各級政府和廣大農(nóng)民保護耕地的積極性。二要實施農(nóng)村土地綜合整治,促進生態(tài)文明建設(shè)。各地實踐表明,開展土地綜合整治,既有利于保護耕地、節(jié)約用地,又有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境,擴大農(nóng)村投資和消費需求,增加農(nóng)民收入,是一舉多得的好事。“十二五”期間,各地土地整治累計投入資金5500多億元,惠及農(nóng)民1.01億人,人均每年增收985元,農(nóng)民參與勞務(wù)所得合計超過1163億元?!笆濉睍r期,要完善工作機制,加強統(tǒng)一規(guī)劃,強化部門合作,擴大農(nóng)民參與,統(tǒng)籌推進山、水、林、田、湖生態(tài)保護和修復(fù)。

  落實堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的要求,進一步做好農(nóng)村土地征收和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一要加強土地征收管理。在經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政趨緊和加快投資項目審批的形勢下,農(nóng)村土地征收工作面臨的矛盾更多、困難更大。我們要帶著深厚群眾感情開展征地工作,嚴格程序、嚴格標(biāo)準,落實好農(nóng)村土地征收各項政策,同時要注重深入細致做好群眾工作,千方百計化解矛盾、解決困難,確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。二要強化地質(zhì)災(zāi)害防治。要把防范地質(zhì)災(zāi)害作為須臾不可忽視的“生命工程”來抓,切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè),完善以群測群防為主的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理力度,最大可能減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

  三、抓住農(nóng)民與土地關(guān)系重點,做好補短板、打基礎(chǔ)、利長遠工作

  習(xí)近平總書記指出,農(nóng)業(yè)還是“四化同步”短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固,農(nóng)村和諧穩(wěn)定,農(nóng)民安居樂業(yè),整個大局就有保障,各項工作都會比較主動。我們要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神為契機,切實履行職責(zé),發(fā)揮職能優(yōu)勢,抓住農(nóng)民與土地關(guān)系重點問題,做好補短板、打基礎(chǔ)、利長遠工作。

  一是實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。從確保國家糧食安全與提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力出發(fā),改變過去重數(shù)量輕質(zhì)量的做法,實行數(shù)量質(zhì)量并重管理,切實加強耕地質(zhì)量建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護區(qū)為重點,大力推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。在集中連片特困地區(qū)、原中央蘇區(qū)、耕地后備資源豐富地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū),支持實施新一批土地整治重大工程。鼓勵社會資金投入,全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用,將整治后的耕地劃為基本農(nóng)田,納入綜合監(jiān)管平臺,加強建后管護。對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展土地綜合治理。

  二是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助力精準扶貧。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,是落實城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換,加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要政策,同時也是助推脫貧攻堅的有力措施。在貧困地區(qū)開展增減掛鉤,將節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,可以顯化土地級差收益,增加增減掛鉤資金收入,有效解決扶貧開發(fā)資金等問題。要堅持群眾自愿,確保農(nóng)民愿意、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意;堅持群眾受益,確保增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收益全部返農(nóng)村,切實惠及農(nóng)民;堅持規(guī)劃先行,遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,留住田園鄉(xiāng)愁,促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

  三是協(xié)同推進農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強,與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍、財稅、社保、金融等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密銜接,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要推動多要素聯(lián)動,加強部門協(xié)同,強化改革的協(xié)同性和耦合性,提高改革的系統(tǒng)性和完整性,形成改革合力。加強對試點工作的調(diào)研指導(dǎo)和評估總結(jié),深入提煉經(jīng)驗做法,形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,按照立法與改革同步推進、相向而行的要求,及時開展《土地管理法》修訂研究。

  四是鞏固拓展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果。產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地制度的核心,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的重要保障。要重點抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在農(nóng)村基層落地,力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證,2017年實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。繼續(xù)深化細化集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果,深入研究宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的難點、熱點問題,充分發(fā)揮不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、維護農(nóng)民權(quán)益的重要作用。

 ?。ㄗ髡邽閲临Y源部部長)

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:國土資源部 農(nóng)民 城鎮(zhèn)化

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