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揭秘中德政府磋商機(jī)制:兩國(guó)關(guān)系的“超級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)”

2016年06月12日 10:13 | 作者:歐汶 | 來(lái)源:人民網(wǎng)
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2014年10月10日,李克強(qiáng)同默克爾在柏林共同主持第三輪中德政府磋商。

6月12日,第四輪中德政府磋商將在北京拉開(kāi)帷幕。據(jù)悉,德國(guó)總理默克爾將動(dòng)用兩架專機(jī)率大半個(gè)內(nèi)閣和高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)來(lái)京開(kāi)展磋商。德國(guó)人如此興師動(dòng)眾來(lái)華赴約,不僅因?yàn)閮蓢?guó)關(guān)系保持著持久的熱度,而且因?yàn)橹械抡枭虣C(jī)制為兩國(guó)高層定期互動(dòng)提供了獨(dú)一無(wú)二的舞臺(tái)。

中德政府磋商機(jī)制于2010年10月正式建立,有固定的流程:一般先由兩國(guó)各部門間進(jìn)行部長(zhǎng)級(jí)對(duì)口磋商,之后兩國(guó)總理在共同主持的大范圍磋商中聽(tīng)取部長(zhǎng)匯報(bào),并現(xiàn)場(chǎng)作出具體決策和指示,隨后出席簽約儀式并共見(jiàn)記者。每次雙方參加的部長(zhǎng)級(jí)官員加起來(lái)都超過(guò)20人,因此政府磋商又被稱作“中德內(nèi)閣聯(lián)席會(huì)議”。此前三輪磋商成績(jī)斐然,為規(guī)劃引領(lǐng)雙邊關(guān)系發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)中德務(wù)實(shí)合作發(fā)揮了重要作用,成為推動(dòng)中德關(guān)系不斷向更高水平發(fā)展的“超級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)”。

中德政府磋商的特點(diǎn)首先是務(wù)實(shí)。兩國(guó)政府部門負(fù)責(zé)人齊聚一堂,共商深化中德合作大計(jì),有效整合兩國(guó)合作資源,強(qiáng)化部門間內(nèi)外協(xié)調(diào),推動(dòng)達(dá)成一系列實(shí)質(zhì)性成果。前三輪磋商中,雙方共計(jì)簽署政府間協(xié)議34份,涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)金、科技、環(huán)保等方方面面,商業(yè)合同金額總計(jì)達(dá)335億美元。2014年10月舉行的第三輪磋商期間,雙方發(fā)表了以“共塑創(chuàng)新”為主題的《中德合作行動(dòng)綱要》,納入總計(jì)14大類、110項(xiàng)具體倡議和舉措,成為全面指導(dǎo)兩國(guó)中長(zhǎng)期合作的行動(dòng)指南和操作手冊(cè)。

第二個(gè)特點(diǎn)是創(chuàng)新。一是政府磋商的形式本身就是中國(guó)提升與外國(guó)政府間合作水平的機(jī)制創(chuàng)新之舉。二是每一輪政府磋商都注重打造中德合作新亮點(diǎn),從首輪磋商建立的中德電動(dòng)汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和創(chuàng)新政策平臺(tái),到第二輪磋商決定加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、智能電網(wǎng)、極地海洋領(lǐng)域的合作,再到第三輪磋商開(kāi)辟“工業(yè)4.0”合作新空間,中德合作的新領(lǐng)域越來(lái)越寬。三是上輪磋商宣布建立中德創(chuàng)新伙伴關(guān)系,并在2015年共同舉行“中德創(chuàng)新合作年”活動(dòng),創(chuàng)新成為中德合作提質(zhì)升級(jí)的新動(dòng)力。

第三個(gè)特點(diǎn)是為民。加強(qiáng)中德兩國(guó)人民相互了解和理解是確保中德關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此,歷次政府磋商都十分重視加強(qiáng)兩國(guó)人文交流與合作。首輪磋商中,雙方建立了職業(yè)教育合作聯(lián)盟,決定開(kāi)展媒體對(duì)話,2012年在德舉行“中國(guó)文化年”;第二輪磋商中,雙方商定于2013/14年舉行“中德語(yǔ)言年”,推進(jìn)高校示范性伙伴關(guān)系;第三輪磋商中,雙方重點(diǎn)就簽證便利化達(dá)成重要共識(shí),德方承諾將我公民短期赴德簽證審發(fā)時(shí)間縮短為48小時(shí),赴德“簽證難”問(wèn)題得到有效緩解。

第四個(gè)特點(diǎn)是解困。在政府磋商框架下兩國(guó)各部門間建立了長(zhǎng)期、持續(xù)、緊密的聯(lián)系,不僅能深化務(wù)實(shí)合作,而且還能就各種問(wèn)題坦誠(chéng)交換意見(jiàn),化解兩國(guó)合作中的難題和分歧。第二輪磋商期間,中歐光伏、無(wú)線通信等產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題凸顯,在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的大力協(xié)調(diào)下,雙方共同確認(rèn)以對(duì)話合作而非對(duì)抗制裁方式解決貿(mào)易爭(zhēng)端的原則,為中歐貿(mào)易爭(zhēng)端“軟著陸”發(fā)揮了重要作用。

此外,政府磋商對(duì)創(chuàng)造雙方充滿互信的合作關(guān)系,深化兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的友誼有很好的效果。第三輪磋商當(dāng)天恰逢一位部長(zhǎng)的生日,李克強(qiáng)總理和默克爾總理以生日祝福拉開(kāi)磋商大幕,讓嚴(yán)肅緊張的磋商有了暖人的溫度。第三輪磋商期間,兩國(guó)總理互動(dòng)交流10小時(shí),就共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了推心置腹的晤談,達(dá)成許多重要共識(shí)。磋商結(jié)束后兩國(guó)總理還一起逛超市,在街頭與民眾互動(dòng),給中德高層交往添上了“接地氣”的元素。

事實(shí)證明,中德政府磋商不僅是兩國(guó)間級(jí)別最高的磋商機(jī)制,也是最有成效的雙邊政府間合作平臺(tái)。三輪磋商各具特色,每次都有新成果,開(kāi)辟合作新領(lǐng)域,給中德關(guān)系發(fā)展提供新動(dòng)力。相信即將進(jìn)行的第四輪中德政府磋商將為兩國(guó)各領(lǐng)域合作深度對(duì)接提供強(qiáng)勁動(dòng)力,推動(dòng)中德關(guān)系邁上互信更深、交往更密、合作更實(shí)、融合更緊的新臺(tái)階。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:中德 政府磋商 機(jī)制

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