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關(guān)注“舌尖上的安全”:網(wǎng)絡(luò)訂餐如何才能方便不隨便
公司沒有食堂,又不想出去吃飯,上“餓了么”叫個外賣;加班回家晚了不想做飯,上“回家吃飯”點(diǎn)個鄰居做的飯……“手指動一動,美食送上門”,一日三餐依賴各種各樣的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺,是時下很多年輕人的生活狀態(tài)。
日前,全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)的興起,在給消費(fèi)者帶來便利的同時,也存在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺把關(guān)不力、無證照商家入網(wǎng)經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境難保證、送餐過程隨意等監(jiān)管空白。
網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象不容忽視
上海市寶山區(qū)方正路是一條有多個無證照餐飲店的小路。這里的餐飲店大多只有幾平方米,一個公共廁所夾在數(shù)家飯店中間,衛(wèi)生條件惡劣。但不少小店門口都貼著已經(jīng)加盟“餓了么”和美團(tuán)外賣的海報。一家名為“四川麻辣燙”的店鋪老板說:“現(xiàn)在網(wǎng)上訂單比實體店生意好,一天有五六十單?!?/p>
更為嚴(yán)重的是“名不副實”。在成都,一家線上餐廳上傳的照片,門面和大堂寬敞亮麗。而食藥監(jiān)部門根據(jù)媒體曝光進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn),商家的實體店面狹小局促,僅有一間20平方米左右的制作間。該店公示的經(jīng)營地址是成都市錦江區(qū)耿家巷30號,現(xiàn)場核查卻為家具經(jīng)營場所。類似的個案多不勝數(shù)。
“現(xiàn)實不容樂觀。”開展執(zhí)法檢查前,全國人大教科文衛(wèi)委在北京進(jìn)行前期調(diào)研時了解到,少數(shù)第三方網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺不能有效履行審查義務(wù),且網(wǎng)店數(shù)量眾多,很多網(wǎng)店不具有主體經(jīng)營資格,或資質(zhì)存在問題。
2015年10月1日起正式實施的新食品安全法明確規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記,依法取得許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。然而,新法實施8個多月了,違法案例仍屢見不鮮。
“餓了么”創(chuàng)始人、CEO張旭豪稱:“新食品安全法實施以來,‘餓了么’已在全國范圍內(nèi)下線違規(guī)餐廳兩萬多家,涉及違規(guī)行為包括無證無照、證照不全、假證、套證、超范圍經(jīng)營等?!辈贿^,他也表示,目前線上餐廳資質(zhì)不全的情況仍然存在。
“新食品安全法對這些問題不是沒有規(guī)定,現(xiàn)在最迫切的就是嚴(yán)格執(zhí)法,加大政府監(jiān)管力度,督促第三方平臺落實審查責(zé)任?!北本樅猓ㄉ钲冢┞蓭熓聞?wù)所律師陳朝輝向執(zhí)法檢查組建議。
政府監(jiān)管必須與時俱進(jìn)
執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn),小餐飲、小飯桌、流動餐車、餐飲食品網(wǎng)上訂餐等新的經(jīng)營模式廣泛存在,監(jiān)管沒有成熟經(jīng)驗,尚缺乏系統(tǒng)性治本之策。
“網(wǎng)絡(luò)違法行為是一種新的案件類型,如何調(diào)查取證,保存電子證據(jù)等,都是新問題,不但要求基層執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法辦案,還需要掌握一定的計算機(jī)技術(shù)以及配備必要的監(jiān)管設(shè)備。當(dāng)前基層執(zhí)法人員的水平和能力與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管要求還有一定距離,面對不斷涌現(xiàn)出的新領(lǐng)域違法行為,很多執(zhí)法人員感到力不從心、無從下手?!睆V東省食藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人向執(zhí)法檢查組坦言。
“食品安全社會聚焦,監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻,食品安全的新特點(diǎn)對監(jiān)管工作提出了新期待?!敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,“網(wǎng)絡(luò)訂餐是真實的民事活動,不能凌駕于食品安全法之上。”
執(zhí)法檢查組了解到,針對這些新問題,各地正在探索制定配套法規(guī),如上海已經(jīng)制定了《網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》并公開征求意見,明確第三方平臺應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行實名登記。北京市食藥監(jiān)局也開始試行《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》,對全市網(wǎng)絡(luò)食品交易提供者推行規(guī)范化管理。
在加大處罰方面,僅2015年10月至今,上海市食藥監(jiān)局已對“餓了么”“大眾點(diǎn)評”“外賣超人”等訂餐平臺處以罰款共計36萬元。國家工商總局也組織開展了“紅盾網(wǎng)劍”行動,依法嚴(yán)懲線上線下食品經(jīng)營違法行為。家庭食材配送、網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)等被納入許多地方開展的2016“紅盾網(wǎng)劍”專項執(zhí)法行動中。
“不過,目前對于網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)的監(jiān)管還處于各自摸索之中,缺乏全國統(tǒng)一的監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn),僅靠一次次突擊執(zhí)法行動和各自探索,難以根治涌現(xiàn)的新問題,食藥監(jiān)局等部門應(yīng)當(dāng)盡快研究并實施統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的治本之策?!眲⒖『Uf。
社會共治守護(hù)食品安全
“當(dāng)前社交媒體發(fā)展迅速,除了網(wǎng)絡(luò)訂餐,還有大量的食品經(jīng)營者通過多種互聯(lián)網(wǎng)途徑銷售食品,快速廉價的食品供應(yīng)受到消費(fèi)者的廣泛歡迎,但食品質(zhì)量難以得到保證,加上很多網(wǎng)店無實體店鋪,很難進(jìn)行查處。如果沒有第三方舉報,監(jiān)管部門難以發(fā)現(xiàn),這是客觀現(xiàn)實?!标惓x坦言。
專家指出,食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多,供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈長,特別是廣大農(nóng)業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶和眾多的食品小作坊、小攤販歷來是監(jiān)管的難點(diǎn),再加上網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)的快速興起,單靠行政監(jiān)管很難做到無死角、無空白。
“確定社會共治原則及相關(guān)法律制度,是新食品安全法的一個亮點(diǎn)。守護(hù)食品安全,消費(fèi)者不是旁觀者,而應(yīng)是參與者,自覺當(dāng)好監(jiān)督員?!眲⒖『1硎?。
新食品安全法規(guī)定,消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品,其合法權(quán)益受到損害,可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。
“消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時,積極主動向有關(guān)部門舉報、向第三方平臺索賠,可以倒逼平臺嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),將黑作坊拒之門外。”陳朝輝指出。
“總之,實行社會共治是食品安全治理上的重大創(chuàng)新,政府、企業(yè)、社會個人既要積極參與,又要依法開展工作,進(jìn)行監(jiān)督,形成協(xié)調(diào)一致、良性互動的共治局面?!眻?zhí)法檢查組建議。
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)訂餐 監(jiān)管 執(zhí)法