近日，因利用負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老工作的職務(wù)便利冒領(lǐng)養(yǎng)老券，北京市朝陽(yáng)區(qū)安貞街道社區(qū)服務(wù)中心原工作人員周愛武和周曉分別被法院以貪污罪判處有期徒刑四年和三年，并分別判處罰金30萬(wàn)元和20萬(wàn)元。

冒領(lǐng)養(yǎng)老金，周愛武、周曉案并非個(gè)案。在中央紀(jì)委今年以來通報(bào)的447起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題中，僅4月就有116起，其中侵占集體資金、冒領(lǐng)低保金、私分扶貧款、套取補(bǔ)償款等達(dá)81起。

“刮地皮”式腐敗損害民生民心

對(duì)于冒領(lǐng)低保金、私分扶貧款等腐敗現(xiàn)象，群眾稱之為“刮地皮”式腐敗。辦案檢察官介紹，2012年至2014年，周愛武、周曉利用負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老工作的職務(wù)便利，隱瞞社區(qū)內(nèi)老人遷出或死亡的事實(shí)，截留養(yǎng)老服務(wù)券91.69萬(wàn)元。周愛武通過北京某商貿(mào)有限公司等朝陽(yáng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)商，將其中面值81萬(wàn)余元的服務(wù)券兌換成現(xiàn)金，與周曉私分。

“周愛武與周曉等案例說明，腐敗嚴(yán)重與否與官員權(quán)力大小、職級(jí)高低并不是絕對(duì)的正比例關(guān)系?！苯?，北京師范大學(xué)國(guó)際反腐教育與研究中心秘書長(zhǎng)、中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林在接受記者采訪時(shí)說。有的基層干部膽子大，手中有一點(diǎn)兒權(quán)力就敢胡作非為。這些“蒼蠅”基數(shù)大、傳染性強(qiáng)，行為隱蔽，其危害并不比“老虎”小。

“這種‘刮地皮’式的腐敗，其離基層和群眾最近，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。”彭新林認(rèn)為，“微腐敗”完全可能成為“大禍害”。近年來查處的很多腐敗案件，都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，往往都是從類似“微腐敗”開始的。如果對(duì)小貪小腐問題適度容忍甚至“網(wǎng)開一面”，那么很容易養(yǎng)癰成患。

彭新林告訴記者，很多“刮地皮”式的腐敗，都呈現(xiàn)出“白蟻筑地巢”“溫水煮青蛙”式的行為模式，人們司空見慣、習(xí)以為常，常常忽視它的危害性。

決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)要公開透明

記者注意到，很多侵犯群眾切身利益的案件除了對(duì)涉案人員個(gè)人處罰進(jìn)行公示外，再無(wú)其他問責(zé)情況公開，此舉也常常引起群眾不滿。有意思的是，部分地區(qū)民政部門也常以保護(hù)個(gè)人隱私為名拒絕公開低保信息，使得低保人群的認(rèn)定變得遮遮掩掩。

有輿論認(rèn)為，公示低保戶的姓名、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等很有必要。因?yàn)橹挥行畔⒐_透明，群眾一起來監(jiān)督，才能保證低保金發(fā)放公平，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)事件發(fā)生。彭新林對(duì)這種觀點(diǎn)表示贊同。他說，低保名額、廉租房的分配等涉及權(quán)力運(yùn)行，如果權(quán)力行使不能受到有效的監(jiān)督制約，就會(huì)滋生腐敗?！跋啾扔趥€(gè)人隱私權(quán)，在涉及社會(huì)公共利益的情況下，群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)更應(yīng)得到優(yōu)先保障，不能以保護(hù)個(gè)人隱私為名拒絕公開相關(guān)信息?！迸硇铝终f。

彭新林建議，對(duì)于與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，把公開透明貫穿到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是要推行決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開透明，同時(shí)也要督促有關(guān)部門進(jìn)一步拓展公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，不僅是向部門或單位內(nèi)部公開，也要向社會(huì)公開，創(chuàng)造條件讓社會(huì)公眾更好地了解權(quán)力運(yùn)行，更有效地參與監(jiān)督，從而避免少數(shù)基層干部利用職權(quán)謀取私利現(xiàn)象發(fā)生。另外，還要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門的作用，確保權(quán)力在監(jiān)督制約中運(yùn)行。

強(qiáng)化問責(zé)的剛性和嚴(yán)肅性

對(duì)“刮地皮”式腐敗現(xiàn)象，彭新林建議“露頭就打、打早打小”，嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大通報(bào)曝光力度，防止小腐變大腐。要嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化問責(zé)的剛性和嚴(yán)肅性，用剛性制度、剛性執(zhí)行保障各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)。他說：“要堅(jiān)決摒棄假問責(zé)、只問不處、雷聲大雨點(diǎn)小的現(xiàn)象?！?/p>

“當(dāng)前，在實(shí)踐中，有一些實(shí)施該類腐敗行為的人，即使被查處，大多得到的只是輕微黨紀(jì)政紀(jì)處分，至多是行政處罰，很少以詐騙罪等追究刑事責(zé)任。這種處罰力度明顯偏輕、無(wú)異于‘隔靴搔癢’，使得冒領(lǐng)廉租房等騙取社會(huì)福利行為的違法成本很低?！迸硇铝指嬖V記者，如果在冒領(lǐng)過程中實(shí)施了偽造證明文件的行為或者賄賂國(guó)家工作人員的，可以偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪或者行賄罪追究刑事責(zé)任。國(guó)家工作人員在低保名額、廉租房分配、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，涉嫌瀆職犯罪的，也可以相關(guān)瀆職罪追究刑事責(zé)任。

“冒領(lǐng)養(yǎng)老券等行為，屬于特殊形式的詐騙，可以通過司法解釋的形式，對(duì)詐騙罪客觀方面有關(guān)構(gòu)成要件作出擴(kuò)張解釋，將此種行為解釋為包含在‘詐騙公私財(cái)物’的范圍之內(nèi)，這樣就可以詐騙罪追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，加大法律制裁力度?！迸硇铝终f。（周凌如）