困境兒童概念的提出、政策的設(shè)計(jì)、保障的落實(shí)，彰顯社會(huì)保障水平與社會(huì)文明程度的雙提升。

17日民政部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》決定，針對(duì)困境兒童面臨的突出困難和保障工作中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)保障，建立健全困境兒童保障工作體系。

胡適說(shuō)過(guò)，“我看一個(gè)社會(huì)的文明程度有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，這個(gè)社會(huì)是怎么對(duì)待孩子的……”兒童的生存狀態(tài)以及社會(huì)地位，是一個(gè)社會(huì)文明水平重要的考察維度。當(dāng)兒童的內(nèi)在價(jià)值被尊重并獲得不同于成人的獨(dú)特價(jià)值時(shí)，他們?cè)谏鐣?huì)中就居于主體地位，這既是社會(huì)文明程度較高的標(biāo)志，也是社會(huì)文明持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”。

較之過(guò)往的“孤兒”“棄兒”“殘兒”“流浪兒”“留守兒童”等概念，“困境兒童”的內(nèi)涵顯然要豐富得多、覆蓋范圍要大得多。那些包括生活照顧、衛(wèi)生健康、家庭生活、教育、休閑和娛樂(lè)、心理發(fā)展、社會(huì)能力、免于被剝削傷害等基本需要得不到最低限度滿(mǎn)足的兒童都算是困境兒童。嚴(yán)格按照這個(gè)定義，一些父母受教育程度高、家庭生活優(yōu)越、學(xué)習(xí)成績(jī)好但心理發(fā)展受挫的城市兒童也可能是困境兒童。困境兒童概念的提出、政策的設(shè)計(jì)、保障的落實(shí)，彰顯社會(huì)保障水平與社會(huì)文明程度的雙提升。

現(xiàn)實(shí)與理想落差有多少米，我們不妨從一起虐兒事件入手。6月14日，一位離異母親在網(wǎng)上揭發(fā)“親生父親虐待兩歲女兒”，并配發(fā)多張孩子渾身是傷的照片，一時(shí)引起公憤。不少網(wǎng)友表示，這種父親應(yīng)該受到法律懲處，并剝奪其對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)。憤慨之余，亦有網(wǎng)友表示擔(dān)憂(yōu)：依法剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)也許不難，難的是對(duì)孩子的照料，如果孩子母親不愿或無(wú)力撫養(yǎng)，誰(shuí)來(lái)?yè)狃B(yǎng)孩子？對(duì)她來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)或他人撫養(yǎng)是否比目前境況更好？2013年1月，河南蘭考“愛(ài)心媽媽”袁厲害家中失火，釀成收養(yǎng)兒童喪生悲?。?015年6月，貴州畢節(jié)發(fā)生留守兒童服毒身亡事件……皆暴露了困境兒童保障的短板。

兒童權(quán)利保護(hù)，法律先行。我國(guó)在兒童權(quán)利保護(hù)法律建設(shè)方面存在著一定的滯后性，對(duì)困境兒童尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律，也沒(méi)有兒童福利的相關(guān)法規(guī)。困境兒童保障的法律法規(guī)、福利政策不足，再加執(zhí)行乏力，效果更是大打折扣。行政運(yùn)作層面，困境兒童保障，需要政府與社會(huì)資源的整合、融合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。目前，由于缺乏得力紐帶和有效措施，多方資源整合度仍然偏低，難以形成合力。軟硬件供給上，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)人士不足問(wèn)題普遍存在，尤其是后者。民間組織與社會(huì)力量魚(yú)龍混雜、良莠不齊，且騰挪空間有限，難以大展拳腳?？梢哉f(shuō)，在接下來(lái)的困境兒童保障中，民間組織和社會(huì)力量是一個(gè)可以完全信任且必須充分挖潛的環(huán)節(jié)。

當(dāng)困境兒童出現(xiàn)，能夠被外界及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助其“脫困”，得到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)妥善照顧，滿(mǎn)足其健康成長(zhǎng)需要，做到“一個(gè)也不能少”，而不因求助無(wú)門(mén)、保障不力而將其重新推入困厄之中（3年前發(fā)生在南京的“餓死女童案”就是一例），這是困境兒童保障最起碼的要求。滿(mǎn)足這一基本要求，需要從中央到地方一系列的行動(dòng)保障。譬如，國(guó)家層面考慮建立困境兒童舉報(bào)制度、國(guó)家指定的兒童保障中心、專(zhuān)門(mén)處理兒童保護(hù)案件的司法部門(mén)等；地方層面重在建立起市、區(qū)、街、社區(qū)等數(shù)級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱向到底、橫向到邊的困境兒童保障網(wǎng)絡(luò)，力求保障不留死角。（練洪洋）