浙江龍港、吉林二道白河等特大鎮(zhèn)離“改市設(shè)區(qū)”的改革目標(biāo)更進(jìn)一步了。

繼2014年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定龍港、二道白河鎮(zhèn)為全國(guó)僅有的兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之后，日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)召開新生中小城市培育專題研討會(huì)，把特大鎮(zhèn)“改市設(shè)區(qū)”改革工作提上議事日程。中央機(jī)構(gòu)編制辦公室、國(guó)土資源部等中央有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)出席了研討會(huì)。

“按照中央政府的職能分工，民政部正在進(jìn)行新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)研究。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林向與會(huì)代表透露，這項(xiàng)工作雖然不是專門針對(duì)特大鎮(zhèn)設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)研究，但是涉及到縣改市以及未來(lái)一些特大鎮(zhèn)怎么變成市的安排，目前這項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

我國(guó)中小城市數(shù)量少，結(jié)構(gòu)不合理

上一次在龍港召開小城市工作會(huì)議是1995年，但傳統(tǒng)的縣改市工作從1997年起被叫停。全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻表示，國(guó)內(nèi)小城市的數(shù)量在過(guò)去10年不但沒(méi)有增長(zhǎng)，而且還減少了100個(gè)左右。因?yàn)橛械男〕鞘虚L(zhǎng)大，改成了大城市的區(qū)，新的小城市卻沒(méi)有出現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心把6000萬(wàn)人口的浙江省同英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等人口規(guī)模相近或更大一點(diǎn)的國(guó)家比較發(fā)現(xiàn)，20萬(wàn)～50萬(wàn)人口的城市和城鎮(zhèn)，浙江5個(gè)，英國(guó)21個(gè)，法國(guó)46個(gè)，德國(guó)106個(gè)；5萬(wàn)～20萬(wàn)人口的鎮(zhèn)，浙江46個(gè)，英國(guó)130多個(gè)，法國(guó)234個(gè)，德國(guó)557個(gè)。日本人口規(guī)模約相當(dāng)于浙江省的兩倍，該國(guó)20萬(wàn)～50萬(wàn)人口的城市80個(gè)，5萬(wàn)～20萬(wàn)人口小城市414個(gè)，中等、小城市規(guī)模分別是浙江省的16倍、9倍。

歐洲只有英國(guó)有一個(gè)800萬(wàn)以上人口規(guī)模的城市；其他百萬(wàn)人口規(guī)模以上的城市，法國(guó)9個(gè)，德國(guó)3個(gè)，大部分城市化人口生活在中小城市。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)，我國(guó)大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，中小城市同國(guó)外比數(shù)量少，且存在巨大的差距。

“對(duì)于浙江乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展新生中小城市的任務(wù)非常艱巨，潛力也非常大?！崩铊F說(shuō)。

特大鎮(zhèn)出現(xiàn)“小馬拉大車”體制機(jī)制問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放30多年來(lái)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了1.9萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)。其中，10萬(wàn)以上人口規(guī)模的鎮(zhèn)237個(gè)，5萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)876個(gè)。一些特大鎮(zhèn)在發(fā)展中出現(xiàn)了體制機(jī)制不適應(yīng)的問(wèn)題。

浙江省發(fā)改委副主任焦旭祥概括小城市培育試點(diǎn)發(fā)展的挑戰(zhàn)說(shuō)，試點(diǎn)鎮(zhèn)存在要素配置與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配，管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配，執(zhí)法權(quán)限與管理需求不匹配，生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問(wèn)題。

盛澤鎮(zhèn)位于江蘇省吳江區(qū)，全鎮(zhèn)總面積150平方公里，常住人口42萬(wàn)人，接近中等城市50萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)，2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值352.15億元，公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)23.23億元。

盛澤鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人透露，該鎮(zhèn)作為中小城市培育試點(diǎn)，其土地指標(biāo)落實(shí)仍然與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；每年的財(cái)政收入很大一部分上繳給上級(jí)，自留部分只占四分之一；全鎮(zhèn)在校學(xué)生14.8萬(wàn)人，現(xiàn)有編制的公辦教師很少，只能聘請(qǐng)大量的代課教師來(lái)?yè)?dān)任教學(xué)任務(wù)。

廣東省東莞市虎門、長(zhǎng)安等鎮(zhèn)都存在類似的困惑?；㈤T鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曲洪淇表示，該鎮(zhèn)常住人口64萬(wàn)，其中戶籍人口只有13.33萬(wàn)，公辦中小學(xué)中59.8%的學(xué)生是非戶籍適齡人口。按照義務(wù)教育階段學(xué)生人均建設(shè)面積1.5平方米，年公共財(cái)政投入兩萬(wàn)元/人計(jì)算，共需要33.4億元，非戶籍人口公共服務(wù)均等化的負(fù)擔(dān)非常重。

“小馬拉大車、大腳穿小鞋?！眹?guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)特大鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展存在的制約，尤其是體制機(jī)制的“瓶頸”。

有序推進(jìn)改革法律上沒(méi)有障礙，阻力在有關(guān)部門

不走老的縣改市模式，而是一個(gè)新型的設(shè)市模式，胡祖才說(shuō)，中央根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的要求，遵循城市發(fā)展的規(guī)律，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)加快培育新生中小城市。

對(duì)于大中小城市結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，辜勝阻說(shuō)，約2.6億農(nóng)民工既融不進(jìn)大城市，又回不去農(nóng)村，非常糾結(jié)。按照“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)特大鎮(zhèn)有序改市，不僅有利于理順城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，改變“頭重腳輕”的局面，而且有利于數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工找到創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和安居的城鎮(zhèn)化載體。

在推進(jìn)特大鎮(zhèn)“改市設(shè)區(qū)”等改革中，有些部門老拿法律“說(shuō)事”，辜勝阻給予回應(yīng)。“十三五”規(guī)劃提出加快推動(dòng)中小城市培育、特大鎮(zhèn)功能拓展和行政管理體制改革等。有關(guān)部門想不通，老在糾纏。“有關(guān)改革的問(wèn)題，全國(guó)人大授權(quán)就可以做，有什么難呢。但是，有關(guān)部門弄得非常復(fù)雜?！?/p>

“推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點(diǎn)，不僅中央有要求，而且群眾有期盼，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、民間投資下降背景下擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵途徑?！焙娌耪f(shuō)，我國(guó)國(guó)土空間大，人口密度高，不過(guò)城市數(shù)量偏少，大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，需要將有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

胡祖才表示，下一步推進(jìn)特大鎮(zhèn)改革發(fā)展，一是深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和配套改革力度，積極探索將特大鎮(zhèn)有序設(shè)市的模式；二是全面提升特大鎮(zhèn)品質(zhì)，特大鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要按照中小城市的標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面補(bǔ)齊“短板”；三是要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)城融合的路子，提升城鎮(zhèn)生命力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。