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取消老人免費(fèi)乘車,這個(gè)可以有
當(dāng)下中國(guó)的大城市,公共交通資源非常緊缺,把交通領(lǐng)域的實(shí)物補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為貨幣補(bǔ)貼,是一項(xiàng)有利于老人,也有利于全社會(huì)的改變。
昨天是上海取消敬老卡免費(fèi)的第一天。70歲以上老人可以持“敬老卡”免費(fèi)乘坐公交車及地鐵的制度停止實(shí)施。經(jīng)過媒體記者實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn),公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少。
因?yàn)閿?shù)量銳減,意味著老人的乘車需求,不是剛性的。比如,很多老人早晨高峰時(shí)期出行,或許僅僅是因?yàn)榱硗庖粋€(gè)菜場(chǎng)的菜便宜一些,或者為了去一個(gè)離家較遠(yuǎn)的公園鍛煉。一旦乘車不再免費(fèi),老人們的這種非剛性需求就不再發(fā)生。也正因?yàn)槿绱耍谏缃幻襟w上,很多人,特別是年輕人對(duì)這個(gè)政策表示了支持與贊同,呼吁自己的城市也趕快實(shí)行這個(gè)政策。
那么,這是不是意味著,這是地方政府對(duì)老人不好,社會(huì)不敬老嗎?
事實(shí)往往與直覺相反。
實(shí)際上,需要強(qiáng)調(diào)的是,上海并不是單純消減了老人們的這一項(xiàng)福利。根據(jù)上海市政府今年四月發(fā)布的《上海市關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》,上海將不再實(shí)行70周歲以上戶籍老年人免費(fèi)乘坐公共交通制度。原本用于公共交通的敬老服務(wù)卡停止使用,取而代之的則是真金白銀的補(bǔ)貼,年齡門檻也從70周歲降至65周歲。
根據(jù)新的綜合津貼制度,具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人,可以享受老年綜合津貼,標(biāo)準(zhǔn)按照年齡段分為五檔,從65周歲一直到100周歲以上,每人每月可享受75-600元不等的補(bǔ)貼。這一綜合津貼制度已經(jīng)從今年5月1號(hào)起實(shí)行。
所以,本質(zhì)上看,并不是取消老人免費(fèi)乘車制度,而是從免費(fèi)乘車制度這種實(shí)物補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)變?yōu)榱素泿叛a(bǔ)貼,而且補(bǔ)貼更加精細(xì)化——既考慮了老年人的實(shí)際損失,也考慮到了老年人高峰與年輕人“搶座”的現(xiàn)狀。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,現(xiàn)金補(bǔ)貼比實(shí)物補(bǔ)貼更有效率。如果現(xiàn)金與實(shí)物的價(jià)值是相等的,一般而言,在其他條件不變的情況下,現(xiàn)金補(bǔ)貼更好。這是因?yàn)椋藗儷@得現(xiàn)金,進(jìn)行消費(fèi)的時(shí)候,會(huì)按照效用最大化原則,把現(xiàn)金用在他們最需要的地方,也就是效用最大的地方。每個(gè)人都可以有自己的選擇,最大化自己的效用,所以,總體效用最大。相比之下,政府的實(shí)物補(bǔ)貼,不可能按照每一個(gè)人的需求進(jìn)行,品種不會(huì)很豐富,不能完全考慮到居民的所有偏好,對(duì)一些人來說,可能很有用,對(duì)另一些則沒有用。比如,出行不方便的老人,免費(fèi)交通卡對(duì)他們來說就毫無用處。
在當(dāng)下中國(guó)的大城市,公共交通資源非常緊缺,特別是在早晚高峰時(shí)期,所以,筆者認(rèn)為,把交通領(lǐng)域的實(shí)物補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為貨幣補(bǔ)貼,是一項(xiàng)有利于老人,也有利于全社會(huì)的改變。
□劉遠(yuǎn)舉(上海金融與法律研究院研究員)
編輯:劉文俊
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