6月27日向社會公布的《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（下稱《意見》）對這一問題，給出了局部解答。

在《意見》中，明確提出北京市將通過實施《北京市積分落戶管理辦法》，研究設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，并列出“優(yōu)先辦理引進”目標(biāo)對象，他們包括：獲得一定規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、投資資金達(dá)到一定規(guī)模且市場貢獻突出的投資管理運營人才及其核心團隊、高新技術(shù)企業(yè)以及文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)骨干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊等等。此外，《意見》還提出，對于對社會貢獻突出且確有用人需要的單位，將建立人才引進的綠色通道，以建立市場導(dǎo)向的人才引進機制。

在2015年底向社會征求意見的《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》中，也曾列出關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的落戶分值。在當(dāng)時公布的《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定：在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加2分，最高加6分；在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加1分，最高加3分。

然而，2015年底出臺的這份《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》并沒有明訂能夠落戶北京的門檻分值和起始分值，而是由北京市政府“根據(jù)年度人口調(diào)控情況”，每年向社會公布落戶分?jǐn)?shù)線。在該辦法于2015年12月30日結(jié)束征求意見后，北京市政府也尚未再提出確定版本的積分落戶政策。

根據(jù)北京市委市政府此前已做出的決策，到2020年，北京市的常住人口須控制在2300萬人。但至2014年末，北京市常住人口已達(dá)2151.6萬人。這意味著，倒2020年以前，北京只剩不到150萬人的人口增長空間；且在2016年內(nèi)，北京中心城區(qū)的“城六區(qū)”還被市政府要求須實現(xiàn)常住人口“由增轉(zhuǎn)減”的拐點。在此背景下，誰能成為北京積分落戶政策的潛在贏家備受輿論關(guān)注。

推進海外和外籍人才管理改革

除了積分落戶的優(yōu)先引進對象外，在這份《意見》中，圍繞海外人才和外籍人才的改革措施或試點探索頗具亮點。

例如在國有企事業(yè)單位，引進或聘用“經(jīng)市級人才主管部門認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才”，可根據(jù)國際薪酬標(biāo)準(zhǔn)采用年薪制、協(xié)議工資制等方式支付，人才薪酬不受單位工資總額限制。北京市市屬高校、科研院所邀請外籍高端人才，可參考市場標(biāo)準(zhǔn)，探索用外匯支付勞務(wù)費用。

在鼓勵中外交流合作、引進外籍科教人才進京方面，《意見》提出，將推進北京市科技計劃（項目）對外開放，支持外籍高層次人才領(lǐng)銜或參與承擔(dān)。要在北京自然科學(xué)基金中增設(shè)“國際（地區(qū)）合作與交流項目”、“海外及港澳臺學(xué)者合作研究項目”和“境外青年學(xué)者研究項目”，柔性開發(fā)國際高端智力。將支持在京高校、中小學(xué)、職業(yè)院校等與國外相關(guān)機構(gòu)合作，開展聯(lián)合辦學(xué)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等工作，并在引進外籍教師和國際教育資源等方面提供便利條件。此外，還將探索外籍人才擔(dān)任新型科研機構(gòu)事業(yè)單位法人代表、相關(guān)駐外機構(gòu)負(fù)責(zé)人的制度。

而在中央“八項規(guī)定”施行后，學(xué)界頻頻反映的學(xué)者出國審批標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛、有礙正常學(xué)術(shù)交流等質(zhì)疑，《意見》也給予了回應(yīng)，規(guī)定“實施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，健全科研人才因公臨時出國（境）分類管理機制，建立更為便捷的審批模式”。

此外，《意見》還就京津冀人才一體化發(fā)展、創(chuàng)新人才評價機制、推進財稅金融保障機制、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面做了規(guī)定，并規(guī)劃到2020年，要在北京建立與全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心等四大城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系。