其實資源稅并不是一個新鮮話題，早在1984年，我國就已經(jīng)對石油、天然氣、煤炭開征資源稅，資源稅的征收對促進資源的合理開發(fā)利用、增加稅收收入起到過一定作用。此次改革，將會如何撬動“綠色經(jīng)濟”發(fā)展？

資料顯示，我國是世界上礦產(chǎn)資源種類齊全、儲量豐富的少數(shù)國家之一，但如果要算礦產(chǎn)資源人均占有量，我國的水平卻僅為世界平均水平的58%。節(jié)約高效利用資源，在我國更有必要。

在資源稅開征的三十多年里，我國已經(jīng)把礦產(chǎn)資源基本納入資源稅費管理體系中，但征稅范圍偏窄，稅費重疊等問題長期沒有解決。財政部稅政司副司長張?zhí)炖绺寡裕蠖鄶?shù)資源品目資源稅實行從量定額計征的做法，早就不適應市場的需求。原來按照總量定額征收，比如一噸固定多少錢，現(xiàn)在全面推廣從價計征，按照企業(yè)銷售收入，規(guī)定比例稅率范圍，能夠在稅率和礦產(chǎn)品價格之間建立一個自動調(diào)節(jié)機制。

以鋁土礦為例，去年末受到國內(nèi)氧化鋁價格跌入歷史低位的影響，國產(chǎn)礦石價格每噸下滑了近50元。如果按照資源稅從量計征原則，不論市場價格漲跌礦山都得負擔每噸20元左右的費用。這種情況，導致價格上漲時礦產(chǎn)被大量無序開發(fā)，價格下跌時企業(yè)又不堪重負。

按照財政部、國家稅務總局發(fā)布的通知要求，7月1日起，鐵礦、金礦、銅礦等21個列舉名稱的資源品目以及未列舉名稱的其他金屬礦都會納入從價計征范圍，稅率幅度范圍為1%到15%。各地可在此稅率幅度范圍，根據(jù)本地情況確定適用稅率。納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財政收入。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示，在不影響全國統(tǒng)一市場秩序的前提下，“放權(quán)”更有利于資源稅改革落地。他認為，這次下放力度確實比較大，比如稅率在規(guī)定范圍內(nèi)可以自主選擇。一些新稅目都可以由地方自己考慮。因為國內(nèi)資源分布是不均衡的，地方因地制宜是更有利于配合地方治理，畢竟地方財政也是地方治理的基礎(chǔ)。

全面開征資源稅，會不會意味著涉資源企業(yè)需要多交錢？張?zhí)炖缃忉?，評估企業(yè)負擔是否會增加，要稅費一起看。此次改革的重要目的之一是“清費立稅”，總體上不會增加企業(yè)負擔。按照現(xiàn)行的收費管理體制，只有省以上的政府有收費權(quán)力，但實際上很多市縣為了增加收入都會設(shè)置一些收費項目；同時，以前的一些資源品目礦產(chǎn)資源補償費，價格調(diào)節(jié)基金都要清理掉，把一些合理的收費并入資源稅，解決企業(yè)稅費重疊征收的問題。

此次資源稅改革中，河北率先試點征收“水資源稅”備受關(guān)注。這意味著我國資源稅征稅范圍開始從礦產(chǎn)資源領(lǐng)域擴大到生態(tài)資源領(lǐng)域。

開征水資源稅，對未來有何影響？河北省財政廳副巡視員趙建國說，按照試點方案，水資源稅改革不對居民直接征收，且水資源費改稅稅費標準平移，對居民和一般企業(yè)來說，將是“潤物細無聲”的改變。但對洗浴、高爾夫球場這樣的高耗水行業(yè)，則最高可征收四倍稅率的水資源使用費用。

趙建國介紹說：“稅率的話，每立方米地表水不低于4毛錢，地下水平均不低于1.5元。范圍的話，要區(qū)分嚴重超采區(qū)，一般超采區(qū)和非超采區(qū)。河北目前確定嚴重超采區(qū)大概有40個縣，加上一般超采區(qū)，應該是5萬平方公里。如果在嚴重超采區(qū)，就可以頂格4倍征收。”

總結(jié)一下，從三個方面看，全面推進資源稅改革，都能激發(fā)出一定的“紅利”。從企業(yè)角度看，稅費關(guān)系進一步規(guī)范，資源企業(yè)負擔將總體減輕。從地方政府角度看，地方政府制定相關(guān)稅收政策更加因地制宜，地方發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性將提高。從資源利用角度看，稅收調(diào)節(jié)機制將更加完善，資源利用效率得到提高，資源浪費有望得到緩解。

資源稅改革是綠色稅收制度建設(shè)的重頭戲。落實新發(fā)展理念，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。通過資源稅收的“國家態(tài)度”，引導生產(chǎn)經(jīng)營消費，撬動“綠色發(fā)展”，正是題中之義。更重要的是，全面推進資源稅改革，從黨的十八屆三中全會提出，不到三年改革行將落地，其速度之快、步履之穩(wěn)，讓人們對更廣范圍、更深程度的稅改有了更大的信心。