與不少城市一樣，青島城市快速擴(kuò)張、居民生活密集區(qū)域與老工業(yè)企業(yè)雜糅在一起，工業(yè)“三廢”已經(jīng)嚴(yán)重影響居民居住環(huán)境和城市建設(shè)品質(zhì)。而受廠區(qū)和環(huán)境限制，企業(yè)轉(zhuǎn)型舉步維艱。為了破解這一困局，青島市統(tǒng)籌謀劃，啟動(dòng)了歷史上最大規(guī)模的老城區(qū)企業(yè)搬遷，實(shí)現(xiàn)了騰籠換鳥(niǎo)、涅槃重生。

單體搬遷企業(yè)的土地按照規(guī)劃用途拍賣(mài)后，80%返還給搬遷企業(yè)

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，青島被笑稱(chēng)為“鑲著金邊的抹布”——沿海是黃金海岸，環(huán)境優(yōu)美，青山綠樹(shù)紅瓦相映襯；往市里走，卻是工廠與居民區(qū)混雜在一起，機(jī)器轟鳴，煙囪林立，污水不止。

“要想實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就得痛下決心，搬遷這些老舊企業(yè)。”青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦副主任傅少春說(shuō)。

可是，搬到哪？怎么搬？搬遷費(fèi)用從哪里來(lái)？有些企業(yè)還有歷史遺留問(wèn)題，矛盾糾紛也不少。搬遷工作牽一發(fā)而動(dòng)全身。人挪活，企業(yè)也一樣，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人也明白這個(gè)理兒?！皵D在老城區(qū)，發(fā)展空間受限，效益咋提高？”一家老工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨，可是沒(méi)錢(qián)咋搬？

老工業(yè)企業(yè)地處老城，寸土寸金。“政府將土地出讓金等資金最大限度用于企業(yè)。”傅少春介紹說(shuō)，單體搬遷企業(yè)的土地按照規(guī)劃用途拍賣(mài)后，80%返還給搬遷企業(yè)；成片搬遷則以土地評(píng)估價(jià)的90%為標(biāo)準(zhǔn)返還，這調(diào)動(dòng)了企業(yè)搬遷的積極性。海晶化工老廠區(qū)騰出的500畝土地拍賣(mài)獲得41億元，有了這筆錢(qián)，就解決了新廠建設(shè)、職工安置等的資金問(wèn)題。

此外，青島市還制定了《關(guān)于推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見(jiàn)》等10多個(gè)規(guī)劃類(lèi)、政策性文件，列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，使整個(gè)搬遷工作環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進(jìn)。

“按照規(guī)劃落實(shí)，哪家企業(yè)搬到哪里、什么項(xiàng)目進(jìn)入什么園區(qū)，都清清楚楚、井然有序?！鼻鄭u市發(fā)改委綜合處負(fù)責(zé)人孫杰說(shuō)，按照搬遷企業(yè)的特點(diǎn)，一家家企業(yè)進(jìn)駐西海岸新區(qū)董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨汽車(chē)及零部件工業(yè)園區(qū)、平度新河化學(xué)工業(yè)園區(qū)、萊西姜山輕工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或集聚區(qū)。

企業(yè)搬遷不是簡(jiǎn)單的物理遷移，要在搬遷中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)

“搬遷企業(yè)，決不能走老路，搞簡(jiǎn)單的物理遷移，異地克隆。”山東省委常委、青島市委書(shū)記李群說(shuō)。

老企業(yè)搬遷，搬不好，傷筋動(dòng)骨；搬好了，脫胎換骨。為此，青島用“加減乘除”法來(lái)解題，促進(jìn)老工業(yè)企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，二次騰飛。

化解過(guò)剩產(chǎn)能，巧做減法。青島對(duì)生產(chǎn)工藝裝備落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的企業(yè)，堅(jiān)決淘汰和關(guān)停。截至“十二五”末，全市老企業(yè)啟動(dòng)搬遷109家，原地搬遷關(guān)停94家。

加強(qiáng)開(kāi)放合作，堅(jiān)持加法。青島在企業(yè)搬遷中，通過(guò)合資合作、改制重組，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大公司、國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，培育一批龍頭企業(yè)，在異地搬遷中促進(jìn)了企業(yè)改造升級(jí)。

脫胎換骨，乘法效應(yīng)顯現(xiàn)。企業(yè)在搬遷過(guò)程中，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，采用新裝備、新技術(shù)、新工藝，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級(jí)換代?！鞍徇w，把又老又舊的青鋼搬沒(méi)了，脫胎換骨成為典型特鋼廠?！鼻噤摷瘓F(tuán)副總經(jīng)理王勇說(shuō)。青鋼的拳頭產(chǎn)品鋼簾線(xiàn)、胎圈鋼絲、焊接用鋼盤(pán)條分別占全國(guó)市場(chǎng)40%、40%、50%以上，居全國(guó)第一位，優(yōu)特鋼品種占到90%以上，是國(guó)內(nèi)鋼企平均水平的2.2倍。

妥善安置職工，做好“除”法。一家搬遷企業(yè)，引進(jìn)了國(guó)外新技術(shù)，機(jī)器代替人工，職工從上千人降到一二百人。企業(yè)搬遷涉及的近8萬(wàn)老職工怎么辦？青島將企業(yè)搬遷資金優(yōu)先用于解決職工工資、社保以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還加強(qiáng)對(duì)分流職工的技能培訓(xùn)，并多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位，截至目前，已累計(jì)安置職工就業(yè)3.4萬(wàn)人。

搬遷先過(guò)環(huán)保關(guān)，決不把污染從主城區(qū)挪到下面的縣市區(qū)

為優(yōu)化城市布局，引來(lái)更多“金鳳凰”，青島將騰出的空間轉(zhuǎn)型發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，在“老地塊”打造“新氣象”。在搬遷企業(yè)較為集中的樓山片區(qū)，青島正布局打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合示范區(qū)、城市共同配送中樞區(qū)、科技智慧服務(wù)引領(lǐng)區(qū)、工業(yè)遺存文化博覽區(qū)”四大功能區(qū)，開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。

搬遷過(guò)程中，青島把改善城區(qū)居住品質(zhì)作為重要目標(biāo)之一，將騰出地塊的約30%用于學(xué)校、幼兒園、老年公寓等公共服務(wù)配套設(shè)施以及城市道路和綠地建設(shè)，并配建了7700余套保障性住房，讓居民享受到企業(yè)搬遷的紅利。

搬遷企業(yè)已成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。目前，啟動(dòng)搬遷的企業(yè)有2/3落戶(hù)到縣域四市及西海岸新區(qū)，這些企業(yè)完成搬遷改造全部投產(chǎn)后，將拉動(dòng)縣域工業(yè)總產(chǎn)值增加1200億元以上。

“搬遷，決不是把污染從主城區(qū)挪到下面的縣市區(qū)?！备瞪俅赫f(shuō)，要想在遷入地落地，得先過(guò)環(huán)保關(guān)。為了能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)扎根在西海岸新區(qū)董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，青鋼集團(tuán)環(huán)保投資占了其總投資的11%左右，年節(jié)能11萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排27.5萬(wàn)噸二氧化碳，工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)零排放，使青鋼集團(tuán)成為了綠色鋼廠。

建在鹽堿灘上的平度新河化學(xué)工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代化的廠房之間，一條條水渠縱橫交錯(cuò)，水面上一群群野鴨、白鷺時(shí)而游弋，時(shí)而起飛，棲息在蘆葦叢中。據(jù)介紹，園區(qū)內(nèi)已建成河道景觀、排水明渠100多公里。

對(duì)老城區(qū)已關(guān)停的污染企業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，市區(qū)每年可減少工業(yè)廢水排放量2243萬(wàn)噸，占市區(qū)工業(yè)廢水排放總量的69%；減少煙(粉)塵排放量15512噸，占市區(qū)總量的75%，廣大居民的生活環(huán)境變得更加清新潔凈，有了更多的獲得感和幸福感。