內(nèi)蒙古一位農(nóng)民李某因無證照收購玉米，被法院判決有罪?？杀娝苤缭?004年“中央一號文件”就明確，“國家將全面放開糧食收購和銷售市場?！崩钅倡@罪，這是咋回事？

事實上，法院判決依據(jù)的“糧食專營”確實存在。也是2004年，國務(wù)院出臺了《糧食流通管理條例》。該法規(guī)雖然有提到，“國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動”，不過收購糧食的資格依然嚴(yán)格，所謂“全面放開”仍是一紙空文。

根據(jù)《糧食流通管理條例》，單位和個體商戶想要從事這個行業(yè)，門檻很高，單單一項資金要求，就把很多農(nóng)民排除在外。各省區(qū)對經(jīng)營者資金要求不同，單位通常在20萬-50萬之間，個體經(jīng)營者為2萬-5萬。很多省市甚至還要求提供糧倉。一些有想法的農(nóng)民，手頭只有幾千塊錢，想要收購點糧食，賺點小錢，從法律角度看完全不可能。

上世紀(jì)90年代，農(nóng)民收購糧食被定罪判刑，這種事情很常見。那時國家糧食收購價較低，只要開出較高市場價，對賣糧農(nóng)民還是有很強吸引力。這種游離官方收儲以外的行為，被法律上定義為“破壞糧食專營體制”，由“非法經(jīng)營罪”懲治。進(jìn)入新世紀(jì)，中國糧食持續(xù)增產(chǎn)，市場糧價不斷回落。為保障農(nóng)民收入，從2005年起，中央政府開始實行“糧食最低收購價”，各種類糧食官方收購價逐年遞增，國內(nèi)糧價一步步被托高，到2010年前后，甚至出現(xiàn)國內(nèi)糧價比國外高的情形。

2005年以后，國內(nèi)關(guān)于糧食的“非法經(jīng)營罪”很少聽說，原因就在這里。既然政府出價最高，商人無力與之競爭，這一行的地下市場也就衰落?？刹畈欢?010年開始，中國糧食進(jìn)口和走私卻日漸興盛。來自印度、巴基斯坦和東南亞的大米不斷滲進(jìn)廣東和江浙滬。很多千里迢迢運到國內(nèi)的進(jìn)口糧，加上運費和中間利潤，價格仍比國內(nèi)糧價還要低。

國際糧價走低，進(jìn)口糧食持續(xù)增加；國內(nèi)還在補貼種糧，產(chǎn)量就降不下來。過剩糧食勢必引起價格下跌，在增產(chǎn)和進(jìn)口夾擊下，玉米價格下降得最為明顯。2015年，玉米臨時收儲價首次下調(diào)，降幅超過10%。種糧成本早已水漲船高，農(nóng)民種糧其實已很難賺到錢，政府收儲價格一下降，私人糧商的競爭力于是凸顯出來。

私人糧商的收購價不可能太高，但他們的優(yōu)勢是靈活：糧販通過特定渠道，能獲得一些低價糧，銷路上應(yīng)該也不成問題?？傊@是一個冒著市場風(fēng)險的辛苦錢，無論對糧農(nóng)還是消費者，都大有好處，這樣的小商小販，有什么可懲罰呢？

如果說農(nóng)民李某造成什么危害，充其量是損害“糧食專營體制”——這是一個十幾年前就醞釀淘汰的落后體制。它規(guī)定的價格脫離市場真實價格，是中國糧食過剩的主因。表面看維護(hù)了糧食安全，其實造成大量浪費。李某這樣的農(nóng)民，利用農(nóng)閑做小生意，通過發(fā)現(xiàn)市場價差獲利，天經(jīng)地義，何罪之有？這樣一起荒唐的案例應(yīng)該反思的恰恰是糧食專營體制。

□菁城子（羅輯思維主編）