中新網(wǎng)7月7日電 國新辦7日舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委副主任胡祖才表示，近日出臺(tái)的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)失職瀆職行為還要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員黨紀(jì)政績責(zé)任。

日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》。這是我國確立競爭政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場公平競爭的一項(xiàng)重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的一項(xiàng)創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要舉措，對(duì)全面深化改革，進(jìn)一步厘清政府與市場邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

胡祖才表示，這次《意見》明確了審查的方式，以自我審查為主，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督，是自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合。這主要是從我國的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)也借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)。從國際上來看，除了歐盟之外，英國、韓國、日本、新加坡等，都采取自我評(píng)估的方式，必要時(shí)征求競爭主管機(jī)構(gòu)的意見。綜合考慮中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，現(xiàn)行的法律法規(guī)要求和行政管理體制，為了 增強(qiáng)《意見》的可操作性，所以采取了自我審查為主的方式。主要有以下四點(diǎn)考慮：

第一，與現(xiàn)行的法律法規(guī)行政管理模式相銜接。根據(jù)《反壟斷法》對(duì)濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查后可提出處理建議，由違法機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)糾正?，F(xiàn)在《反壟斷法》也是要靠相關(guān)機(jī)構(gòu)自己來糾正的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也是提建議。政策制定機(jī)關(guān)自我審查與《反壟斷法》的規(guī)定精神相銜接。

第二，政策制定機(jī)關(guān)對(duì)制定政策的背景、目的、內(nèi)容是更為了解，尤其自我審查，可以將保護(hù)市場競爭與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)更好地結(jié)合起來。

第三，由政策制定機(jī)關(guān)自我審查，也是一種競爭倡導(dǎo)的過程，有利于不斷增強(qiáng)政策制定機(jī)關(guān)的公平競爭意識(shí)，促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變，使維護(hù)公平競爭成為政府自覺的行動(dòng)。

第四，借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)。

胡祖才同時(shí)指出，《意見》也明確提出，為了保障自我審查的客觀性、公正性和有效性，從三個(gè)方面提出了保障性的措施。

一是制定標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟访鞔_提出四個(gè)方面18條審查標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上是為政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查設(shè)定了詳細(xì)、明確的評(píng)判依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)監(jiān)督。將自我審查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要是要求自我審查時(shí)要征求利害關(guān)系人或全社會(huì)的意見，審查出臺(tái)后的政策措施要向社會(huì)公開，執(zhí)法監(jiān)督要加大查處濫用行政權(quán)力、排除限制競爭的行為，而且要及時(shí)公布案件情況，來倒逼政策制定機(jī)關(guān)規(guī)范地開展公平競爭審查。

三是追究責(zé)任?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，對(duì)未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)失職瀆職行為還要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員黨紀(jì)政績責(zé)任，是要問責(zé)的。

胡祖才表示，現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)是自我審查加上三大保障機(jī)制這樣的模式，這也是現(xiàn)階段最為現(xiàn)實(shí)可行的方案。當(dāng)然公平審查制度是長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，要立足當(dāng)前，也要著眼長遠(yuǎn)，特別是要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，推進(jìn)制度的不斷完善。