新華社北京7月10日電 7月11日人民日?qǐng)?bào)將發(fā)表署名文章：究竟誰(shuí)在破壞國(guó)際法

——菲律賓南海仲裁案事實(shí)與法理辨析

國(guó)紀(jì)平

浩渺南海，水天相接。本是商舟漁船自在穿行的地方，近來(lái)卻波詭云譎頗不尋常。

7月12日，所謂南海仲裁案結(jié)果即將出爐。圍繞這毫無(wú)合法性可言的一紙裁決，一些人籌謀算計(jì)、排兵布陣，企圖用它來(lái)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的輿論攻勢(shì)，將莫須有的罪名強(qiáng)加給中國(guó)；一些人顛倒黑白、借題發(fā)揮，期望以此抹黑中國(guó)的形象，把“不守法”的帽子扣向真正的受害者。

種種急不可耐的喧嘩與躁動(dòng)，無(wú)一例外都打出了國(guó)際法的旗號(hào)，南海問(wèn)題的真相卻被有意忽略了——中菲南海爭(zhēng)議究竟源于何處？菲律賓南海仲裁案實(shí)質(zhì)為何？仲裁案所激起的種種波瀾，又將給南海的和平穩(wěn)定帶來(lái)何種影響？

對(duì)于這些問(wèn)題，7月5日在華盛頓舉辦的“中美智庫(kù)對(duì)話會(huì)”，提供了一個(gè)視角——即使是一些來(lái)自美國(guó)的專家也認(rèn)為，“中國(guó)在南海的權(quán)益是歷史上形成的”“歐洲和其他國(guó)家的知名法律專家都表示，南海仲裁案整個(gè)過(guò)程都是非法的，菲律賓單方提起仲裁，違反了國(guó)際法”。

看來(lái)，有關(guān)南海仲裁案并非難以搞清。撥開(kāi)一些人以國(guó)際法為名蓄意在南海上空制造的迷霧，還原真相，對(duì)于中國(guó)而言，是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的神圣使命；對(duì)于世界來(lái)說(shuō)，是主持國(guó)際公理正義的必然要求。

（一）

一段時(shí)間以來(lái)，西方輿論連篇累牘渲染南海問(wèn)題，然而對(duì)于南海問(wèn)題特別是中菲南海爭(zhēng)議的歷史經(jīng)緯、事實(shí)真相，自詡“主持公道”的西方輿論卻“選擇性回避”了。

南海諸島究竟屬誰(shuí)？歷史早就給出了明確答案。南海諸島自古以來(lái)屬于中國(guó)，歷代中國(guó)政府通過(guò)行政設(shè)治、海軍巡航、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、海難救助等方式持續(xù)對(duì)南海諸島及相關(guān)海域進(jìn)行管轄。二戰(zhàn)期間，日本在發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，侵占了中國(guó)南海諸島。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》所作出的明確規(guī)定，收復(fù)南海諸島，在島上派兵駐守并建立各類軍事、民事設(shè)施，從法律和事實(shí)上恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)。

在二戰(zhàn)結(jié)束后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)通過(guò)外交詢問(wèn)、申請(qǐng)測(cè)量、通報(bào)航行飛越計(jì)劃等方式，承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。中國(guó)還曾在南沙群島有關(guān)島礁上接待過(guò)美國(guó)軍事人員。同期美國(guó)出版的地圖和書(shū)籍等，如1961年版《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版《威爾德麥克各國(guó)百科全書(shū)》、1971年版《世界各國(guó)區(qū)劃百科全書(shū)》，均確認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。

可以說(shuō)，中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，二戰(zhàn)結(jié)束后數(shù)十年沒(méi)有任何國(guó)家提出異議。因?yàn)槟仙橙簫u回歸中國(guó)，是戰(zhàn)后國(guó)際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分，受到《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法保護(hù)；否認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)，就是對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的否定，就是對(duì)國(guó)際法的公然違背。

對(duì)于南海諸島屬于中國(guó)這一點(diǎn)，菲律賓同樣心知肚明。菲律賓固有領(lǐng)土范圍是由1898年《美西巴黎和平協(xié)議》、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》明確規(guī)定的。南沙群島和黃巖島根本不在上述條約規(guī)定的菲律賓版圖內(nèi)。

但自上世紀(jì)60年代末南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源后，這片原本安寧的水域頻起波瀾。在巨大資源利益的誘惑下，菲律賓等國(guó)開(kāi)始非法侵占和蠶食屬于中國(guó)的南沙島礁，成為南海問(wèn)題產(chǎn)生的根源。更有甚者，菲律賓等國(guó)還以南沙群島位于自其本國(guó)海岸起200海里范圍內(nèi)為由，企圖以海洋管轄權(quán)主張來(lái)否定中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。

顯而易見(jiàn)，在南海問(wèn)題上，中國(guó)絕不是加害者，而是受害者。如果真的遵從法律，應(yīng)該譴責(zé)的是菲律賓等國(guó)公然違背國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》的行徑，應(yīng)該禁止的是一切非法侵犯他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為。

作為南海最大沿岸國(guó)，中國(guó)從維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，在南海問(wèn)題產(chǎn)生后的幾十年里始終保持了極大克制，從未主動(dòng)挑起爭(zhēng)議，也沒(méi)有采取任何使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)。中國(guó)最先提出并始終堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議；按照2002年《南海各方行為宣言》所確定的原則，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，探討與南海聲索國(guó)之間建立信任的途徑；根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法原則，切實(shí)保障在南海的航行及飛越自由。

在過(guò)去的幾十年里，南海局勢(shì)總體保持穩(wěn)定，有關(guān)爭(zhēng)議得到妥善管控，東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，這一地區(qū)成為世界上和平、穩(wěn)定和繁榮之地。這自然得益于中國(guó)與東盟相關(guān)國(guó)家的共同努力，但不可否認(rèn)的是，作為綜合國(guó)力較強(qiáng)的一方，中國(guó)的克制是南海得以保持和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的最重要原因。中國(guó)政府有權(quán)利也有能力收復(fù)失地，但是中國(guó)并沒(méi)有這樣做，目的就是為了南海的和平穩(wěn)定，以及沿岸各國(guó)人民的共同福祉。

遺憾的是，樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。2012年4月10日，菲律賓蓄意挑起“黃巖島事件”。2013年1月，菲律賓阿基諾三世政府置昔日談判協(xié)商解決南海爭(zhēng)議的承諾于不顧，單方面提起有關(guān)南海爭(zhēng)議的仲裁案。

縱觀南海問(wèn)題演進(jìn)脈絡(luò)，2009年以前，雖然相關(guān)國(guó)家間存在摩擦，但矛盾卻總體保持可控?？墒菑?009年起，南海問(wèn)題開(kāi)始步步升級(jí)。

為何2009年成為中菲南海爭(zhēng)議重要分界線？為何菲律賓阿基諾三世政府會(huì)在南海問(wèn)題上選擇一系列政治賭博？

（二）

審視菲律賓在南海問(wèn)題上逐步走向“活躍”的整個(gè)過(guò)程，不得不說(shuō)美國(guó)的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”提供了最有解釋力的視角。

2009年1月，奧巴馬政府就職，美國(guó)外交政策出現(xiàn)方向性調(diào)整，在“重返亞太”的戰(zhàn)略布局下，南海問(wèn)題迅速成為美國(guó)維護(hù)地區(qū)霸權(quán)地位、對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略牽制的重要抓手。

2010年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇上宣布美國(guó)在南海地區(qū)“擁有國(guó)家利益”。觀察人士指出，此舉標(biāo)志著美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題開(kāi)始走向事實(shí)上的“選邊站”和“引導(dǎo)式”路徑，克林頓本人更是在事后回憶稱，“這是精心選擇的措辭”。此次會(huì)議被美方視為“檢視美國(guó)在亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位以及反擊中國(guó)擴(kuò)張的臨界點(diǎn)”。

正如美國(guó)卡托研究所國(guó)防外交政策研究室副主任卡本特所言，美國(guó)想要通過(guò)干預(yù)中國(guó)與鄰國(guó)的南海爭(zhēng)議來(lái)達(dá)到制衡中國(guó)的目的，“最具挑釁的做法是奧巴馬政府支持菲律賓及其對(duì)南海爭(zhēng)議島礁的聲索”。

大量新聞報(bào)道顯示，菲律賓正式提起南海仲裁案之后，美國(guó)的“深度參與”幾乎無(wú)處不在。美國(guó)律師出任菲方法律顧問(wèn)，全面幫助菲方向仲裁庭提交總計(jì)12冊(cè)、長(zhǎng)達(dá)3000頁(yè)的答復(fù)書(shū)以回答有關(guān)菲方訴求和依據(jù)之問(wèn)題，并一手代理了第一輪口頭辯論的文件起草和庭辯。此外，美國(guó)多次公開(kāi)發(fā)聲，力挺菲律賓非法主張。2014年3月，美菲在華盛頓發(fā)表包括所謂以仲裁解決南海國(guó)際爭(zhēng)端等內(nèi)容的聯(lián)合聲明；同年4月，奧巴馬在與菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世會(huì)談時(shí)再次對(duì)菲律賓訴諸國(guó)際仲裁表達(dá)了公開(kāi)支持。

人們看到，美國(guó)借南海問(wèn)題無(wú)端抹黑中國(guó)國(guó)際形象，無(wú)所不用其極。近年來(lái)，國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員等各色美國(guó)高官在東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)、香格里拉對(duì)話會(huì)、亞太經(jīng)合組織會(huì)議、七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等各種場(chǎng)合，熱炒南海問(wèn)題，試圖把“規(guī)則破壞者”“現(xiàn)狀打破者”“軍事擴(kuò)張者”的帽子強(qiáng)加于中國(guó)頭上。

人們看到，美國(guó)以所謂“航行自由”為借口，以種種手段炫耀武力，實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了南海軍事化。美國(guó)航空母艦、戰(zhàn)略轟炸機(jī)多次闖入南海，美國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦不斷抵近中國(guó)南海島礁，美國(guó)與盟國(guó)在南海的軍事演習(xí)更是接二連三。美國(guó)還敦促東盟國(guó)家在南海地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合海上巡邏，支持日本在南海地區(qū)進(jìn)行海上巡邏。

人們看到，美國(guó)拉幫結(jié)派，迫切希望把南海問(wèn)題引向多邊化、國(guó)際化，妄圖給中國(guó)施加所謂外交壓力。美國(guó)極力推動(dòng)在各種地區(qū)及全球性多邊組織框架下討論南海問(wèn)題，企圖使東盟在南海問(wèn)題上統(tǒng)一口徑，鼓動(dòng)日本、澳大利亞、印度、歐盟等與南海問(wèn)題無(wú)關(guān)的域外國(guó)家和地區(qū)關(guān)注南海問(wèn)題。

美國(guó)有識(shí)之士對(duì)于華盛頓在南海問(wèn)題上制造對(duì)抗之舉深表憂慮。知名戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基就曾發(fā)出警告，美國(guó)在南海必須非常小心，南海問(wèn)題不應(yīng)成為美中關(guān)系的中心問(wèn)題。然而，在霸權(quán)本性驅(qū)使下，美國(guó)在南海問(wèn)題上制造緊張局勢(shì)、破壞和平穩(wěn)定的冒險(xiǎn)之舉依然愈演愈烈。