加快推進秸稈綜合利用工作 減輕環(huán)境壓力推動“變廢為寶”

——全國政協(xié)“加強農(nóng)作物秸稈綜合利用”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

■全國政協(xié)常委,甘肅省人大常委會常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尚勛武:加強一體化收獲機具研發(fā)推廣降低秸稈收運勞動強度和成本

禁止焚燒秸稈要從農(nóng)民為什么焚燒秸稈入手。根據(jù)調(diào)查:一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡婦幼化,不能勝任在較短時間內(nèi)收集運出散落在農(nóng)田的秸稈;二是隨著農(nóng)村生活條件改善,秸稈作為農(nóng)村主要生活用能的作用不在;三是隨著規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的興起,秸稈作為農(nóng)戶分散養(yǎng)殖飼料的作用不在;四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高,農(nóng)田秸稈生產(chǎn)量也顯著增加。秸稈對農(nóng)戶來講成為“廢棄物”,焚燒成為處理的最簡便方法。解決焚燒秸稈的難題:一是想辦法讓秸稈值錢;二是想辦法經(jīng)濟輕便地移出農(nóng)田。

目前,經(jīng)過試點探索提出了秸稈還田、發(fā)電、造紙、生產(chǎn)食用菌、編織等途徑。當前秸稈利用的主要方式,是秸稈還田。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)民并不愿意秸稈還田:一是還田給下茬作物播種出苗造成困難導致減產(chǎn);二是還田需要粉碎深耕,增加農(nóng)機作業(yè),成本也較高。

方便快捷地移出農(nóng)田,是解決秸稈資源化高效利用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和第一步。目前,我國農(nóng)田收獲機械大多數(shù)只是以快速收割脫粒為出發(fā)點設(shè)計。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn),山東、河南兩省已經(jīng)有適合我國農(nóng)田特點的,聯(lián)合收割機改進加裝方塊打捆機的一體機。這樣的收割方式農(nóng)戶歡迎,基層農(nóng)機部門干部也認為是發(fā)展方向。為此建議:加大一體化聯(lián)合收獲機具研發(fā)推廣力度?？紤]分兩步實施,第一步對現(xiàn)有聯(lián)合收割機具進行補貼改進,第二步是以方便移出為目標,優(yōu)化設(shè)計一體化聯(lián)合收割機,逐步替代現(xiàn)有聯(lián)合收割機。

■全國政協(xié)委員,北京市農(nóng)林科學院原副院長孫寶啟:運用科技創(chuàng)新“加”“減”法破解秸稈困局

破解秸稈目前的困局,要從兩方面運用科技創(chuàng)新手段,一是提高農(nóng)作物經(jīng)濟系數(shù),二是增加秸稈工業(yè)利用。對此,建議:

一、 做好減法———提高農(nóng)作物的經(jīng)濟系數(shù)。經(jīng)濟系數(shù)是經(jīng)濟產(chǎn)量與生物學產(chǎn)量之比,因作物種類、品種、生態(tài)條件和栽培措施而不同。20世紀中葉,科學家們培育出一大批矮稈小麥和水稻良種,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。但是,進一步矮化后也出現(xiàn)容易早衰、生物學產(chǎn)量降低、病蟲害發(fā)生嚴重等負面影響。對此,建議進一步加強對作物矮化育種有關(guān)理論基礎(chǔ)和應用實踐的研究。從長遠角度來看,提高作物光合效率從而增加生物學產(chǎn)量,在此基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟系數(shù),將使作物產(chǎn)量再上新臺階,同時也相對減少秸稈的產(chǎn)出。

二、 做好加法———增加秸稈的工業(yè)利用。破解秸稈難題的難度在農(nóng)業(yè),出路在工業(yè)。目前,企業(yè)收集秸稈的半徑很難超過50公里,在收運儲三個環(huán)節(jié)中存在勞動強度大、運輸成本高、儲存困難等難題。解決這些難題,需運用科技創(chuàng)新和工程技術(shù)手段,選擇適合當?shù)靥攸c的方式,推進農(nóng)作物秸稈的本地化工業(yè)化利用。比如,北京有的高科技企業(yè)研發(fā)出秸稈田間撿拾、高效壓縮、村頭碳化的配套機械,生產(chǎn)有機碳肥就地還田,提高土壤肥力,還可以制成高能生物質(zhì)炭,供村民燒火做飯。建議政府高度關(guān)注并支持在秸稈利用方面努力探索的高科技公司。

■全國政協(xié)委員,臺盟海南省委主委連介德:車用沼氣項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟須國家扶持

2015年,國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部選取了25個典型項目開展規(guī)?；锾烊粴夤こ淘圏c。其中,車用沼氣是秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化、高值化利用的示范項目。以海南車用沼氣項目實踐來看,該項目于2014年3月底建成,截至2016年5月底已累計處理各類有機廢棄物38271噸,供應生物天然氣257萬立方米。

目前,推進車用沼氣產(chǎn)業(yè)化存在的困難和問題有:一是國家扶持法規(guī)及政策不夠完善;二是農(nóng)業(yè)、科技、工信、發(fā)改委等相關(guān)部門尚未形成合力;三是車用沼氣的推廣使用存在與相關(guān)油氣企業(yè)的協(xié)調(diào)問題和與天然氣產(chǎn)品的標準一致性問題;四是秸稈收儲體系薄弱,從田間地頭收集秸稈到指定地點綜合利用的政策體系和市場機制尚未形成。為此,建議:

一、 國家完善推動車用沼氣產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)法規(guī)及配套政策措施。如:車用沼氣車輛可享受免征車輛購置稅、購車享有補貼等政策;對利用有機廢棄物生成的清潔能源在終端應用上進行補貼。

二、 加大車用沼氣產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施補貼力度,發(fā)揮公共財政在項目建設(shè)融資方面“四兩撥千斤”的作用。

三、 由國家支持以PPP模式授予業(yè)主公司特許經(jīng)營權(quán);項目所在地市、縣政府應以法令、法規(guī)形式對各種有機廢物收集、運輸和處置以及沼液沼渣作為生物有機肥還田實行獎勵和補貼,以降低原材料成本。