中國(guó)與東盟國(guó)家長(zhǎng)期致力于建立和維護(hù)南海和平穩(wěn)定的良好秩序，其成果首先體現(xiàn)于2002年的《南海各方行為宣言》。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與東盟國(guó)家于2011年達(dá)成《落實(shí)〈南海各方行為宣言〉指導(dǎo)方針》，并一直在為制定“南海行為準(zhǔn)則”而共同努力，就此進(jìn)行了多輪磋商。2014年，中國(guó)與東盟國(guó)家明確以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題。此外，中國(guó)與包括菲律賓在內(nèi)的南海各沿岸國(guó)還達(dá)成了一系列關(guān)于南海問(wèn)題的雙邊協(xié)議或安排。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等普遍性國(guó)際公約的基礎(chǔ)上，上述地區(qū)及雙邊機(jī)制構(gòu)筑了較為穩(wěn)定的南海地區(qū)秩序。

然而，自2010年美國(guó)高調(diào)宣示“重返亞太”以來(lái)，西太平洋地區(qū)成為美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要舞臺(tái)，而中國(guó)與鄰國(guó)的海洋爭(zhēng)端成為其主要抓手。美國(guó)從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交各方面大力推動(dòng)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”主要針對(duì)南海及東南亞地區(qū)。美國(guó)介入南海，旨在遏制中國(guó)，主宰亞太，維持其世界霸主地位。在此背景下，美國(guó)想要的南海秩序，是以美國(guó)為主導(dǎo)、基于美國(guó)利益的秩序。不久前，美國(guó)防長(zhǎng)卡特在美國(guó)海軍學(xué)院和香格里拉對(duì)話會(huì)上的兩次演講中稱，南海問(wèn)題的走向是亞太兩種勢(shì)力之間的選擇：一是以美國(guó)及其盟友、伙伴為代表，“遵循法治原則”的“規(guī)則未來(lái)”；“南海仲裁案為中國(guó)和區(qū)域重新致力于構(gòu)建一個(gè)有原則的未來(lái)”。二是中國(guó)“挑戰(zhàn)國(guó)際法、常常搞單邊行動(dòng)”的“黑暗未來(lái)”。南海的形勢(shì)及走勢(shì)真的像卡特所說(shuō)的那樣嗎？南海究竟需要什么樣的秩序？

美國(guó)要在南海地區(qū)建立一個(gè)所謂“基于規(guī)則”的秩序，而“規(guī)則”實(shí)際上主要是期待由美國(guó)幕后操縱的、將于7月12日宣判的南海仲裁裁決來(lái)確立。由美國(guó)設(shè)計(jì)、以維護(hù)美國(guó)利益為最終目的的南海秩序，與本地區(qū)的利益南轅北轍。

2015年7月23日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院外交事務(wù)委員舉行的“美國(guó)在南海的安全角色”聽(tīng)證會(huì)達(dá)成共識(shí)，美國(guó)在南海的主要利益是“反對(duì)使用武力和維護(hù)航行自由”。這與美國(guó)自2010年高調(diào)宣示重返亞太時(shí)提出的美國(guó)在南海的“國(guó)家利益”，即航行自由、和平解決南海爭(zhēng)端一脈相承。而這兩條則完全是為中國(guó)量身定做。

美國(guó)界定的“和平解決爭(zhēng)端”或“反對(duì)使用武力”，是借國(guó)際法之名，反對(duì)中國(guó)使用武力收復(fù)被外國(guó)侵占的、屬于中國(guó)領(lǐng)土的南沙島礁。美國(guó)關(guān)于南海、東海政策的口頭禪“反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀”，也是給中國(guó)的海洋維權(quán)戴上“緊箍咒”。所謂維護(hù)航行自由，就是借國(guó)際法上的航行自由原則之名，維護(hù)美軍自由出入其他沿海國(guó)，特別是中國(guó)的管轄海域進(jìn)行抵近偵察和威懾的“特權(quán)”，實(shí)際上是橫行霸道的自由。

作為域外國(guó)家及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》非締約國(guó)，美國(guó)企圖把南海視為“全球公域”的一部分，在南海建立“充滿包容性的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序”，并把這個(gè)美國(guó)制造的冒牌產(chǎn)品強(qiáng)行推銷給中國(guó)和東南亞國(guó)家。菲律賓外交部海事中心前秘書(shū)長(zhǎng)阿爾韋托·埃恩科米恩達(dá)根據(jù)其長(zhǎng)期在菲律賓外交部從事海洋工作的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，菲律賓加劇南海局勢(shì)緊張的行為是美國(guó)指使的?！胺坡少e沒(méi)有獨(dú)立的外交政策，總是受美國(guó)指使。阿基諾三世提什么東西總要講到‘基于法制’和‘法律框架’，這些‘法’其實(shí)就是美國(guó)決定的?！泵绹?guó)設(shè)計(jì)的南海秩序的著眼點(diǎn)是盡量擠壓、遏制中國(guó)的空間和權(quán)益，盡量擴(kuò)大美國(guó)的空間和權(quán)利。因此，美國(guó)千方百計(jì)要把南海仲裁案利用到極致。

假如接受美國(guó)制造的南海秩序，南海的未來(lái)真如美國(guó)所描繪的那樣美好嗎？菲律賓及東南亞地區(qū)的親美派對(duì)此望眼欲穿，但美國(guó)侵略、劫掠南海周邊國(guó)家的殘酷歷史卻令人不寒而栗。

從歷史上看，美國(guó)自涉足亞洲以來(lái)，其角色很多時(shí)候是殖民者、侵略者。美國(guó)通過(guò)1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)占領(lǐng)了菲律賓，并在1899年-1902年間血腥鎮(zhèn)壓菲律賓人民的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致20萬(wàn)余菲律賓士兵和平民喪生。1947年3月，美國(guó)迫使獨(dú)立不久的菲律賓簽署《美菲軍事基地協(xié)定》和《美菲軍事援助協(xié)定》；1951年，美國(guó)與菲律賓簽署《美菲共同防御條約》，將菲律賓再次淪為半殖民地。1986年，菲律賓國(guó)內(nèi)爆發(fā)了空前的反美浪潮。在此壓力下，1991年菲參議院廢除了《菲美軍事基地協(xié)定》，結(jié)束了美在菲長(zhǎng)達(dá)93年的駐軍。然而，美國(guó)依舊沒(méi)有放棄對(duì)菲律賓這塊老殖民地進(jìn)行控制的圖謀。1998年和2014年，美國(guó)與菲律賓分別簽署《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》和《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。2016年3月，美國(guó)與菲律賓達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，允許美軍以輪換駐扎的形式使用菲律賓五座分處不同地點(diǎn)的軍事基地，包括位于靠近南沙群島的巴拉望島空軍基地。埃恩科米恩達(dá)指出：“美國(guó)想把菲律賓變成美國(guó)的軍事基地?！泵鎸?duì)美國(guó)對(duì)菲律賓再次進(jìn)行半殖民化控制的圖謀，菲律賓多次爆發(fā)大規(guī)模反美抗議活動(dòng)。比如，2013年7月，菲律賓學(xué)生聯(lián)盟成員就在菲總統(tǒng)府舉行大規(guī)?？棺h。

美國(guó)侵略越南的歷史更加觸目驚心。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始到1975年結(jié)束的越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)從幕后指使到直接派兵入侵越南，導(dǎo)致越南160多萬(wàn)人喪生、幾十萬(wàn)人殘疾。然而，為了拉攏、利用越南來(lái)牽制中國(guó)，2016年5月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)越南時(shí)，宣布全面解除對(duì)越南實(shí)施了半個(gè)世紀(jì)的銷售武器禁令；美國(guó)還將訓(xùn)練越南的海岸衛(wèi)隊(duì)，以提高越南在海上執(zhí)行任務(wù)的能力。

事實(shí)證明，美國(guó)所謂“基于規(guī)則”的南海秩序，只不過(guò)是以國(guó)際法規(guī)則為幌子，拉攏其盟國(guó)和“伙伴”來(lái)圍堵、遏制中國(guó)，最終為其戰(zhàn)略利益服務(wù)。

（王翰靈，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）