公訴人宣讀起訴書。仲發(fā)攝

2015年4月24日，地處?？谑邪埪返暮Ｄ鲜〉谝恢屑壏ㄔ洪T前戒備森嚴(yán)，第二審判庭內(nèi)座無虛席。兩名法警將盧志剛押上被告席，盧志剛對著話筒坐下，儼然過去做局長時(shí)在主席臺(tái)作報(bào)告一般。公訴人鏗鏘有力地宣讀了長達(dá)1萬余字的起訴書，徹底揭開了盧志剛暗中憑權(quán)斂財(cái)折合人民幣1600余萬元、另有333萬元財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源的神秘面紗。旁聽群眾為盧志剛所犯罪行深感震驚。

2016年7月5日上午,海南省第一中級法院對此案作出一審宣判，以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，判處盧志剛有期徒刑十八年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金人民幣200萬元。

1600萬賄款使他身陷囹圄

剛過知天命之年的盧志剛，是海南著名僑鄉(xiāng)文昌人，2008年5月至2012年4月期間，他擔(dān)任澄邁縣國土環(huán)境資源局（下稱澄邁縣國土局）局長，在2012年5月，盧志剛被提升為海南省國土資源環(huán)境廳機(jī)關(guān)工會(huì)主席（正處級）。但對他而言，這次調(diào)動(dòng)他并非順心：雖說從澄邁縣調(diào)到了省城?？?，他也從正科級一躍成為正處級干部，但與之前位高權(quán)重炙手可熱的國土局長相比，一種失落感油然而生。不過，他轉(zhuǎn)念一想，自己在任國土局長期間收受的巨額財(cái)物，恐怕兩輩子也享用不完，既然來到省城國土資源廳工作，定是受到了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，如果運(yùn)作得好退休之前解決個(gè)副廳巡視員并非難事。然而，想歸想，其實(shí)，盧志剛內(nèi)心并不踏實(shí)，晚上總是做噩夢。醒來后，一想到收受工程老板們錢財(cái)、轎車之類的事，他便忐忑不安，仿佛心里揣了只羊羔怦怦直跳，似乎有什么不祥之兆在等著他。

果然，2013年，澄邁縣一些涉土官員馬失前蹄落入法網(wǎng)。隨后盧志剛也進(jìn)入了紀(jì)檢部門的視線。不久，盧志剛涉嫌受賄線索被移送海南省檢察院第一分院立案偵查。2014年1月2日，經(jīng)海南省檢察院決定，盧志剛因涉嫌受賄罪被逮捕。

很快，偵查取證工作迅速展開。辦案干警偵查發(fā)現(xiàn)，盧志剛的所有受賄事實(shí)，都是發(fā)生在任國土局長的5年間。案卷資料顯示：2008年5月至2012年4月間，澄邁縣國土局原局長盧志剛利用工作便利，在辦理土地使用權(quán)證、土地用途性質(zhì)變更、工程項(xiàng)目承攬等事項(xiàng)過程中，為他人謀取利益，大肆收受房地產(chǎn)開發(fā)商、工程承包人給予的好處費(fèi)人民幣875萬元、歐元70萬、港幣30萬以及轎車3輛，共折合人民幣約1612.2193萬元，另有333萬元財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。盧志剛?cè)纬芜~縣國土局局長5年，年均受賄高達(dá)300余萬元。

依仗權(quán)勢

替人解難狂斂財(cái)

常言道：在物欲與人格失衡之后，權(quán)力與金錢就成了邪惡的“催化劑”。盧志剛從國土局局長墮落為罪犯絕不是偶然的。翻開他受賄那厚厚的卷宗，可以追尋到他的犯罪軌跡。

2008年5月，盧志剛當(dāng)上澄邁縣國土局局長不久，趕上了澄邁縣房地產(chǎn)大開發(fā)的好光景，一些房地產(chǎn)開發(fā)商、工程隊(duì)老板就把貪婪的目光轉(zhuǎn)向了他，期望用錢從這位國土局長手里得到更多的賺錢機(jī)會(huì)，而盧志剛也沒有讓他們失望。

2008年10月，澄邁縣國土局新建辦公大樓對外公開招標(biāo)，工程隊(duì)老板黃銀川為承攬辦公樓的土建、裝修工程，多次托人找到盧志剛幫忙。盧志剛不但答應(yīng)幫忙，還交代負(fù)責(zé)辦公樓建設(shè)的縣國土局土地儲(chǔ)備整理中心王主任給予黃銀川關(guān)照。2008年12月，黃銀川掛靠的海南瓊山建筑基礎(chǔ)工程公司順利中標(biāo)?！俺运煌诰恕保?008年12月上旬的一天，黃銀川來到位于?？谑屑稳A城市花園的盧志剛家樓下，將事先備好的10萬元港幣送給盧志剛，以表謝意：“在工程建設(shè)中，還免不了麻煩盧局長?！薄白鋈酥灰辛夹?，其他的事都好說”，盧志剛直言不諱地告訴他。第一次在局長任上就收下10萬港幣，盧志剛愈發(fā)感到手中權(quán)力“含金量”之高。其后，在工程進(jìn)度款撥付及工程驗(yàn)收方面黃銀川均得到了盧志剛的支持和關(guān)照。

2008年8月，海南瑞今公司欲在海南西線高速公路澄邁縣老城路口建設(shè)“瑞今畜產(chǎn)品加園”生豬屠宰廠，項(xiàng)目占地面積338畝，為盡快把生豬屠宰廠項(xiàng)目用地的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)變更為工業(yè)用地，一時(shí)間，公司總經(jīng)理潘小平心急如焚。經(jīng)人指點(diǎn)，潘小平找到盧志剛幫忙，并表示事成之后定會(huì)重謝。盧志剛也表示同意幫忙，但幾個(gè)月過去仍無進(jìn)展，情急之下，潘小平還是想到了“金錢鋪路能過橋”的辦法，2009年春節(jié)前，潘小平約好盧志剛在?？谑形娜A大酒店門口見面，并送給盧志剛10萬元現(xiàn)金。送出去的錢最終派上了用場：不久，海南瑞今公司通過掛牌出讓方式取得了338畝土地使用權(quán)。2012年3月，盧志剛代表澄邁縣國土局與海南瑞今公司正式簽訂了土地使用權(quán)出讓合同。

貪得無厭

收受3輛豪華轎車

俗話說：“針尖大的窟窿斗大的風(fēng)”，人一旦思想上的防腐堤壩決了口，撈錢的欲望就會(huì)無限膨脹，一發(fā)不可收拾。此時(shí)的盧志剛已不滿足于收受賄款，而是見縫插針，有好處就撈。起訴書指控：盧志剛先后收受他人3輛轎車，1輛豐田皇冠、2輛奧迪，3輛轎車價(jià)值近110萬元。

2008年10月，符某通過海南地質(zhì)綜合勘察設(shè)計(jì)院承攬了澄邁縣國土局新建辦公大樓地質(zhì)鉆探項(xiàng)目，還在海南省地質(zhì)調(diào)查院承攬澄邁縣建筑砂石粘土礦的調(diào)查評估項(xiàng)目中負(fù)責(zé)實(shí)施該調(diào)查估評項(xiàng)目的野外地質(zhì)鉆探取樣工作。符某心似明鏡，這一切都是在盧志剛的關(guān)照下取得的。符某要給盧志剛一個(gè)驚喜，以使今后能得到更多類似的項(xiàng)目。2009年9月，符某告訴盧志剛打算送其一輛奧迪轎車。此言一出，盧志剛喜上眉梢，并當(dāng)即承諾日后會(huì)把相關(guān)鉆探工程項(xiàng)目交給符某承攬。2009年10月，盧志剛在?？谑心虾４蟮缞W迪車專賣行選購了一輛奧迪A6L轎車，其后符某通過他人向車行轉(zhuǎn)付了購車款。

2009年至2011年間，海南陽光投資有限公司、博亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人聶某投資開發(fā)澄邁老城開發(fā)區(qū)兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，在盧志剛幫助下，聶某很快辦妥了這兩個(gè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)證及農(nóng)用地變更商住用地手續(xù)。此間，聶某為答謝盧志剛先送其54萬元現(xiàn)金后又覺得禮太輕，又付款購買了一輛豐田皇冠轎車給盧志剛。

2011年5月，海南文新公司辦理位于老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一宗115畝用地手續(xù)，擬用于房地產(chǎn)開發(fā)。該公司副總經(jīng)理張家武（已病逝）負(fù)責(zé)辦理該宗用地的相關(guān)招投標(biāo)、土地使用權(quán)證等事宜，為了盡快辦理用地手續(xù)，張家武找到盧志剛幫忙，并約定送一輛車給盧志剛。盧志剛聞聽大喜，答應(yīng)用地手續(xù)定會(huì)盡快辦理。2011年6月，張家武約好盧志剛來到?？谑心虾４蟮缞W迪專賣車行選購了一輛奧迪A4L轎車，張家武通知公司出納支付購車款后，盧志剛通知前妻余某的弟媳吳某前往車行和車管所辦理了提車、上牌手續(xù)。之后，該車一直交由盧志剛前妻余某的弟弟保管，后又轉(zhuǎn)給盧志剛女兒使用。送給盧志剛的轎車，起了大作用，2011年10月，海南文新公司與澄邁國土局簽訂了出讓合同取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。

如此“權(quán)車交易，雙方皆大歡喜”這樣再清楚不過的行為，盧志剛及其辯護(hù)人卻稱，檢察機(jī)關(guān)指控的張家武贈(zèng)送其奧迪A4L轎車，其實(shí)是屬于借用，且登記、提車、使用者都不是盧志剛。對此，公訴檢察官予以堅(jiān)決反駁，明確指出，這輛被稱為“借用”的車輛，實(shí)際是盧志剛女兒在使用，構(gòu)成受賄。

欲壑難填

囤積房產(chǎn)索別墅

盧志剛被檢察機(jī)關(guān)立案偵查后，反貪辦案干警以迅雷不及掩耳之勢，對其住宅進(jìn)行搜查，搜出藏在家中裝有贓款的3個(gè)密碼箱，并迅速查封了盧志剛用賄賂款購置的3套房產(chǎn)。

2009年，海南天擎公司在澄邁縣金江鎮(zhèn)開發(fā)“半山花苑”房地產(chǎn)項(xiàng)目，該公司法定代表人華某為得到盧志剛的業(yè)務(wù)支持與關(guān)照，在2011年8月送給盧志剛30萬元，并提出讓他用這筆款在該公司所開發(fā)的“半山花苑”買房。其后，盧志剛交代朋友蒙某用這筆款繳交了23.57萬元購房款，并以蒙某名義簽訂購房合同。

大肆斂財(cái)，癡迷豪車，夢想擁有更多的洋房，這些貪欲都在這位國土局“一把手”的心中逐漸占據(jù)上風(fēng)，如寄生蟲一樣，慢慢地在盧志剛身上繁殖，愈演愈烈。

在公訴檢察官指控的盧志剛20宗犯罪事實(shí)中，其索要的一套價(jià)值400萬元的別墅，引起旁聽觀眾一片唏噓。公訴人指控，2009年至2011年期間，聶某以海南陽光投資有限公司、博亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司名義分別投資開發(fā)澄邁縣老城開發(fā)區(qū)博亞龍灣“陽光花苑”項(xiàng)目和熙岸高爾夫球公寓二期房地產(chǎn)項(xiàng)目。在盧志剛幫助下，聶某順利辦理了陽光花苑項(xiàng)目用地海域使用權(quán)證換發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)證、熙岸高爾夫公寓二期房地產(chǎn)項(xiàng)目用地由用農(nóng)用地變更商住用地手續(xù)。其間，盧志剛已經(jīng)收下聶某送的54萬元及一輛豐田皇冠轎車。聶某本以為可以滿足盧志剛貪婪的欲望，然而其后，早對陽光花苑別墅垂涎三尺的盧志剛，終于按捺不住，毫無顧忌地提出送其一套陽光花苑別墅的要求。聶某無奈承諾并給盧志剛預(yù)留了一套價(jià)值400萬元的別墅。后來，盧志剛與聶某多次密謀將這套別墅萬無一失地操作辦妥，幾經(jīng)密謀，最終沒有想出萬全之策，終因盧志剛害怕事情敗露，怕司法機(jī)關(guān)調(diào)查，一直未辦理這套別墅的轉(zhuǎn)賬、登記手續(xù)。對此，公訴人認(rèn)為，盧志剛索賄價(jià)值400萬元的別墅一套，屬于犯罪未遂。

翻船落馬

退贓悔罪為時(shí)晚

貪欲關(guān)閉了理智的門窗，盧志剛將自己變成了一根紐帶——這頭是他手中的權(quán)力，那頭緊連著他渴望的金錢。從收錢、收車、索要?jiǎng)e墅，一次又一次的“成功”，盧志剛就“聰明”地悟出了權(quán)力與金錢的特殊關(guān)系，也使得盧志剛更加膽大妄為。

辦案人員歷經(jīng)一年艱苦偵查，反復(fù)核實(shí)固定相關(guān)證據(jù)，最終偵查終結(jié)，向法院提起公訴。據(jù)悉，盧志剛?cè)客粟E，并主動(dòng)供認(rèn)大部分犯罪事實(shí)，公訴人提示法庭注意相關(guān)情節(jié)定罪量刑。在法庭陳述階段，盧志剛表示深深的悔意，稱對不起組織的培養(yǎng)，辜負(fù)了親友和同事的期待。

前情往事成舊憶，幾多蹉跎，思也悠悠，悔也悠悠。站在被告席上的盧志剛百感交集，他知道，往日那個(gè)位高權(quán)重八面威風(fēng)的他已經(jīng)成為歷史的恥辱。

英國著名哲學(xué)家斯?fàn)柶澰鴮Ψ缸镒鬟^深刻的剖析，他說：構(gòu)成犯罪的東西，并非在于金錢，而在于對金錢的“愛”。

自從人類有了充當(dāng)一般等價(jià)物的特殊商品——貨幣后，千百年來，多少人只看到它那光彩照人的一面，只看到它給予人享受的一面，而沒有認(rèn)清它的本質(zhì)，多少人苦盡心機(jī)追求它，最終喪命于它的誘惑！這歷史的教訓(xùn)實(shí)在太多太深也太無情了。可是，盡管教訓(xùn)如此慘痛，仍有人把它看得那樣重，不擇手段想弄到它。

盧志剛的犯罪軌跡或許能給人們留下什么啟示。其實(shí)，他不擇手段，弄到的錢物隨著他翻船落馬，全部化為泡影。這說明，他開始借權(quán)斂財(cái)就找錯(cuò)了如意算盤，他哪里知道，在古今中外的歷史上，有幾個(gè)置身于政紀(jì)國法之外，無所顧忌，貪斂錢財(cái)者最終不被法律的繩索所縛呢？因?yàn)椋R志剛從一開始便誤將通向牢獄之門的坐標(biāo)當(dāng)作生財(cái)之道的路牌。負(fù)責(zé)起訴此案的海南省檢察院第一分院檢察官韓俊告訴筆者，盧志剛受賄案反映出國土等領(lǐng)域當(dāng)權(quán)者的權(quán)力失控、監(jiān)督空缺及監(jiān)督乏力等問題。盧志剛5年間20次收受工程老板、房地產(chǎn)開發(fā)商等送的1600余萬元錢物都是別人有求于他。因?yàn)樗瓶刂芜~縣的土地資源等實(shí)權(quán)。而且，澄邁縣所有土地出讓、征用，工程想給誰也是由他說了算。他炙手可熱，攀附于他的人不知有多少。

在法庭上，盧志剛對自己所犯罪行很是后悔，他剖析說：“我走到這一步，是國土局局長這個(gè)崗位權(quán)力失控造成的。我是‘一把手’，久而久之變成了‘一言堂’，這就為我走上犯罪道路埋下了禍根，加上監(jiān)督制約的一些規(guī)定都是寫在紙上，落實(shí)不到具體工作中，如果有人能及時(shí)提醒監(jiān)督我，我也不會(huì)走這么遠(yuǎn)?！?/p>

如何防止國土工程建設(shè)等領(lǐng)域當(dāng)權(quán)者權(quán)力失控，監(jiān)督空缺及監(jiān)督乏力等問題的出現(xiàn)。對此，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門也要全程跟進(jìn)，形成層層監(jiān)督，項(xiàng)項(xiàng)把關(guān)的態(tài)勢，讓監(jiān)督制約落實(shí)到實(shí)處，不流于形式?！爸挥型晟票O(jiān)督制約機(jī)制，方可有效遏制土地出讓、征用、置換及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，使那些掌權(quán)者們想貪不敢貪，想貪不能貪?！保ń邸№n?。?/p>