今年,全國政協(xié)專題調(diào)研組及諸多委員、專家赴東北,深入一線,入企入戶,在東北工業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期,問診把脈,指點迷津,為東北經(jīng)濟(jì)再次振興開出良方,雪中送炭,給東北廣大干部群眾莫大鼓舞。身處吉林想吉林、跳出吉林看吉林,我想就如何激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級談點個人想法。

吉林民營經(jīng)濟(jì)起步較晚,上世紀(jì)九十年代末逐步興起,近十年有了較快發(fā)展,到2015年底,民營經(jīng)濟(jì)占全省GDP總值51%,實現(xiàn)了半壁江山。但無論與發(fā)達(dá)地區(qū)還是與全國平均水平比差距還很大。與全國平均水平比低11個百分點,與發(fā)達(dá)省份浙江比低近20個百分點,與黑龍江比低7.1個百分點。在2015年全國民營企業(yè)500強(qiáng)中,浙江138家,江蘇91家,山東53家,我省只有修正1家,即使與遼寧6家、黑龍江3家比也差距明顯。從表象看是,總量小、大企業(yè)少;管理粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)層次低,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐。從根源上看:思想觀念比較落后,體制機(jī)制不活,營商環(huán)境不優(yōu),產(chǎn)業(yè)資本不夠豐富,民間投資意愿不強(qiáng)。

從東北板塊現(xiàn)狀看,民營經(jīng)濟(jì)明顯是短板。有短板就有空間,差距在民營,潛力也在民營。在新一輪東北振興中,應(yīng)把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向主角,激發(fā)發(fā)展活力,是我們應(yīng)著力做好的一篇大文章。

我認(rèn)為,首先要進(jìn)一步解放思想,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。消除重國有、輕民營的思想觀念,創(chuàng)造公平市場準(zhǔn)入條件,真正實現(xiàn)國企民營一視同仁。建立新型的“親”“清”政商關(guān)系,各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭幫扶民企發(fā)展,堅決杜絕吃拿卡要現(xiàn)象發(fā)生,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,公開曝光。尤其要克服怕惹事不靠前、怕攤責(zé)任不作為、怕破框框不擔(dān)當(dāng)“三怕三不”思想行為。盡快推動各領(lǐng)域向民間資本全面開放,徹底打破“玻璃門”、“彈簧門”等障礙,清理一切阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定,出臺操作性強(qiáng)、透明度高的落地措施。

其次,拓寬融資渠道,壯大產(chǎn)業(yè)資本。建議國家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金,引導(dǎo)各類股權(quán)、中小、天使基金,幫助民營企業(yè)解決項目投資及建設(shè)過程中資金不足,拉動民間投資,增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)意圖。國家通過開行安排基金項目時向民營企業(yè)傾斜,在投資規(guī)模、擔(dān)保條件等方面,有利民營企業(yè)獲得。鼓勵大企業(yè)、商會、行會、域外投資進(jìn)入東北,設(shè)立民營銀行,擴(kuò)大金融資源,形成金融市場良性競爭。完善擔(dān)保體系建設(shè),充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司功能,落實各項扶持政策,擴(kuò)大資本金規(guī)模。發(fā)揮財政專項“四兩撥千斤”作用,對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、并購重組、獲得專利、企業(yè)上市等給予貸款貼息、無償補(bǔ)助、事后獎補(bǔ)等專項支持。

第三,激活人才機(jī)制。鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。東北地區(qū)人才大多積聚在機(jī)關(guān)、大專院校、科研院所及國有企業(yè),國務(wù)院發(fā)了鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)保留身份待遇3年政策,建議制定鼓勵東北地區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策,釋放人才到經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,帶領(lǐng)百姓創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造更多社會價值,減少政府冗員。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。企業(yè)家是最稀缺的寶貴資源。建議在全社會營造尊重企業(yè)家、熱愛企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家濃厚氛圍。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度,相關(guān)部門制定企業(yè)家五年培養(yǎng)規(guī)劃,加大政府投入,有計劃地組織企業(yè)家培訓(xùn)、交流、出國考察、標(biāo)桿企業(yè)研討,提高企業(yè)家素質(zhì),尤其要重視民營企業(yè)“接班人”的培養(yǎng)。完善職業(yè)經(jīng)理人制度,建立職業(yè)經(jīng)理人市場,鼓勵發(fā)展獵頭公司等人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),實現(xiàn)企業(yè)家資源有效配置。

第四,加大國企改革力度,拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。目前吉林省國有經(jīng)濟(jì)占比高于全國平均水平,要正確處理國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系,以國企改制推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建議國家加大力度推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)改革,積極發(fā)展混合所有制,做精做強(qiáng)主業(yè),剝離輔業(yè),與民企共同打造產(chǎn)業(yè)鏈,共建產(chǎn)業(yè)園,共同開發(fā)新產(chǎn)品,為民企發(fā)展提供更多機(jī)遇、更大空間。

具體到吉林民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我建議將長春、通化、白城、遼源列入支持東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點城市;支持長白山特色中醫(yī)藥發(fā)展。在通化市設(shè)立國家中醫(yī)藥研發(fā)中心和中藥材批發(fā)市場。完善中醫(yī)藥新藥研究和仿制藥開發(fā)管理制度,完善中藥材生產(chǎn)準(zhǔn)入制度,建立中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)交易市場,吉林現(xiàn)有閑置藥號近5000個,希望國家能給予特殊窗口政策,將其盤活,支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為吉林新的支柱產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)317戶,幾乎全為民營,市場化程度最高,2015年,主營業(yè)務(wù)收入1619億元,居全國第5位,其中中藥實現(xiàn)1374億元,居全國第1位。“十三五”末,全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值960億元,占全省GDP的5.5%。此外,還要支持軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建議進(jìn)一步鼓勵、支持民間資本進(jìn)入航天、航空等領(lǐng)域,打破行業(yè)分割和體制壁壘,將吉林省遙感衛(wèi)星及應(yīng)用為代表的軍民融合產(chǎn)業(yè),納入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,支持吉林省打造軍民融合型遙感衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。(作者倪連山系吉林省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)科技委員會主任)