（八）加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度。在社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營管理。完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度，完善竣工驗(yàn)收制度，建立后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府投資信息公開，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。

（九）鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。要發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。

四、 創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道

（十）大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。結(jié)合國有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資。通過多種方式加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度，有針對(duì)性地為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。加大創(chuàng)新力度，豐富債券品種，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)龋С种攸c(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場(chǎng)籌措資金。開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引社會(huì)資本參加，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以及全國社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后通過認(rèn)購基金份額等方式有效參與。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持省級(jí)政府依法依規(guī)發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（十一）充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要，支持政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券專項(xiàng)用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金作用，通過資本金注入、股權(quán)投資等方式，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度。

（十二）完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍，創(chuàng)新資金運(yùn)用方式。鼓勵(lì)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)全國社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等投資管理體系建設(shè)，建立和完善市場(chǎng)化投資運(yùn)營機(jī)制。

（十三）加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。創(chuàng)新有利于深化對(duì)外合作的投融資機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類資金，為國內(nèi)企業(yè)走出去和重點(diǎn)合作項(xiàng)目提供更多投融資支持。在宏觀和微觀審慎管理框架下，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。完善境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目。加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)和各國政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的多層次投融資合作。

五、 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平

（十四）創(chuàng)新服務(wù)管理方式。探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)通各級(jí)政府部門，覆蓋全國各類投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。加快建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)信息公開，提高透明度。各有關(guān)部門要制定項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時(shí)公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵(lì)新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對(duì)政府的服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。下移服務(wù)管理重心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基層投資管理隊(duì)伍建設(shè)，給予地方更多自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。

（十五）加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目布局，合理配置資金、土地（海域）、能源資源、人力資源等要素的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，為各類投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）健全監(jiān)管約束機(jī)制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。要嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠信意識(shí)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。

六、 強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位

（十七）加強(qiáng)分工協(xié)作。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好分工協(xié)作，制定具體方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期督查、強(qiáng)化問責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院投資主管部門要切實(shí)履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)。

（十八）加快立法工作。完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，制定實(shí)施政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，加快推進(jìn)社會(huì)信用、股權(quán)投資等方面的立法工作，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。

（十九）推進(jìn)配套改革。加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。研究推動(dòng)土地制度配套改革。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。