據(jù)新華社記者近日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿普遍不高，有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但卻選擇把戶口留在農(nóng)村。

農(nóng)民不愿進城落戶，城市戶口含金量下降，這是近十幾年來的一大趨勢。對此，有人認為這是因為農(nóng)民不愿意放棄土地，但實際上，2014年《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》已明確規(guī)定，農(nóng)民進入城市落戶，在現(xiàn)階段不要求放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地權(quán)利和集體收益分配權(quán)“三權(quán)”。

也就是說，農(nóng)民獲得城市戶口，并不會剝奪他們農(nóng)村的既有利益，可就在如此優(yōu)厚的條件下，農(nóng)民為何還是不愿進城落戶？

究其原因，主要不外乎這幾點。首先，農(nóng)民不愿落戶，多是在一些中小城市。這些城市的工作和發(fā)展機會少，缺乏優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源，與此同時，這些城市的房價相對農(nóng)民收入?yún)s較高，生活成本也不低。所以，這些城市的戶籍對于農(nóng)民而言缺乏吸引力。

與此同時，城市所提供的社會等福利含金量有限，讓農(nóng)民缺少安全感。許多進城農(nóng)民在城市里從事的往往是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)和工廠流水線等低端體力型工作，要么沒有社保，要么社保水平很低。他們一旦失去工作，失業(yè)保險并不能救濟他們的生活，很容易讓他們陷入困頓。所以，許多人即便進城也要保留農(nóng)民身份，正如他們所說，“萬一今后沒有工作，還能回村里種地養(yǎng)活自己”。

此外，雖然國家規(guī)定農(nóng)民進城落戶不用放棄土地經(jīng)營權(quán)，但很多農(nóng)民認為這只是權(quán)宜之計，未來這條政策怎么變，存在諸多不確定性。在許多農(nóng)村民眾看來，有個農(nóng)村戶口，守著農(nóng)村的土地，這是最保險的，不管政策怎么變，都會游刃有余。所以未來，只有通過創(chuàng)新進一步明確預(yù)期，在法律上保障進城農(nóng)民依然享有土地收益，這才能打消更多人的顧慮。

許多地方官員把農(nóng)民不愿進城落戶當(dāng)成心頭病，這其實沒必要。農(nóng)民不愿進城落戶不過是社會轉(zhuǎn)型階段所特有的現(xiàn)象，許多進城的農(nóng)一代、農(nóng)二代可能有著較為深厚的土地情結(jié)，但農(nóng)三代、農(nóng)四代，對于土地并不那么看重，他們許多人生于城市，長于城市，城市就是他們的根，沒有多少人會愿意回到遙遠而陌生的故鄉(xiāng)。城市化的大潮終究是無法阻擋的。

所以，對于農(nóng)民不愿進城落戶，不妨持平常之心。各個地方也沒必要設(shè)置每年落戶數(shù)量的指標，更不能通過各種變相強迫手段讓農(nóng)民上樓。農(nóng)民落戶意愿不足，背后很重要的一點，是對他們的保障和關(guān)注的不足。倘若更多中小城市政府不是把錢大都撒在光鮮的城市硬件建設(shè)上，而是多投入到民生建設(shè)上，讓民眾看到實實在在的福利紅包，恐怕每年農(nóng)民的落戶數(shù)字不至于這么難看。