最近，原定于6月底提交全國人大常委會審議的民辦教育促進法修改草案暫緩提交審議。對此，有人遺憾，有人慶幸，還有人疑惑。其實，這一結(jié)果體現(xiàn)了全國人大堅持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，無疑是社會主義民主法制建設(shè)的進步。

胡衛(wèi)

本次民辦教育促進法修訂的核心內(nèi)容即分類管理。毋庸置疑，從長遠來看，這是促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，有利于在頂層設(shè)計上打破部門利益，共同解決民辦教育管理體制中的深層次問題，將對我國整個教育生態(tài)產(chǎn)生深遠影響，為民辦教育改革開啟新的窗口期。

不過，緣何民促法修正案（草案）一再推遲審議呢？為何初衷很好的分類管理遭遇重重困難呢？我們不妨回到修法的源頭，追溯民辦教育的歷史軌跡，探尋修法困局的深層次原因。

首先，從歷史來看，我國民辦教育發(fā)端于上世紀八九十年代，與西方捐資辦學(xué)不同，絕大多數(shù)是投資辦學(xué)，兩者邏輯起點截然不同。資本天然具有“逐利性”，投資辦學(xué)就意味著要求尋找資本的經(jīng)濟效益。國家最初是承認學(xué)校舉辦者權(quán)益的，《社會力量辦學(xué)條例》明確規(guī)定，教育機構(gòu)清算后的剩余財產(chǎn)返還或折價返還舉辦者，民促法規(guī)定可以取得適當(dāng)合理回報。然而，按照現(xiàn)在的修法思路，民辦學(xué)校如果選擇非營利性，舉辦者的投入將變?yōu)樯鐣匈Y產(chǎn)，學(xué)校就不能繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押，這忽視了我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的實情，有悖于現(xiàn)階段民辦教育主要特征是投資辦學(xué)而非捐資辦學(xué)的歷史事實，難免遭遇改革的阻力和反對的呼聲。

其次，從現(xiàn)實來看，近年來，民間投資屢屢遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動，導(dǎo)致一方面優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源供給不足，服務(wù)飽受詬病，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足；另一方面大量民營資本進不來，民間投入的比重大幅下滑。前不久，國務(wù)院專項督查組調(diào)研顯示，民營企業(yè)投資意愿不足，1—4月民間投資比去年同期增速低7.5個百分點，占全社會投資的比重比去年同期下降3.2個百分點。國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知，要求進一步調(diào)動民間投資積極性，“在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，促進公平競爭。”教育是社會事業(yè)的重要組成部分，國家大力鼓勵民間資本進入教育領(lǐng)域，民促法修訂顯然應(yīng)該體現(xiàn)中央、政府意圖，為社會力量投入教育創(chuàng)造更加公平有利的環(huán)境。

再者，從國情來看，民辦教育不是孤立的現(xiàn)象，與經(jīng)濟、社會、文化問題相交織，錯綜復(fù)雜，涉及面廣，相關(guān)部門利益掣肘，靠原來的單項改革辦法或局部突破套路已難以奏效，必須整體設(shè)計。同樣，民辦教育修法是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及教育領(lǐng)域內(nèi)部，而且牽連教育外部，涵蓋發(fā)改、財稅、民政、人保、編制、國土、建設(shè)、工商等多個部門，故而修法必須注重關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、整體性，不能碎片化。以法人性質(zhì)為例，目前絕大部分民辦學(xué)校根據(jù)1998年施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，登記為民辦非企業(yè)單位法人，在民政部門登記，而我國民法通則并無“民辦非企業(yè)”這一法人類型，導(dǎo)致民辦學(xué)校長期處于“非驢非馬”的境地，難以落實與公辦學(xué)校同等法律地位；在稅收方面，有些民辦學(xué)校被作為企業(yè)征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，但貸款的時候執(zhí)行的卻是事業(yè)單位“不得抵押貸款”規(guī)定……這種拼裝的、零碎的政策制度體系顯然難以引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。日前，全國人大常委會審議了《中華人民共和國民法總則（草案）》，該草案擬將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類，也引發(fā)廣泛爭議，這或許為民辦教育發(fā)展帶來新的契機，但這僅是修法的一個組成部分?！安恢\全局者不足謀一域”，要真正促進民辦教育的健康長遠發(fā)展，不能只設(shè)計民辦教育版圖中的一塊或者幾塊，還需著眼更加全面系統(tǒng)、具有前瞻性的整體設(shè)計，構(gòu)建一套內(nèi)部和諧一致、有機統(tǒng)一聯(lián)系、具有配套法規(guī)支撐的民辦教育法律體系。

（作者系全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、上海教科院副院長）