實(shí)施問責(zé)條例可以倒逼黨組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)管黨治黨的政治責(zé)任，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，真正做到“心中有民，心中有責(zé)，心民有黨，心中有戒”。

劉峰

近日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式頒布，引發(fā)黨內(nèi)外高度關(guān)注，《條例》再次釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號，其中值得關(guān)注的是，一是明確問責(zé)對象，二是界定問責(zé)范圍，三是拓展問責(zé)方式，四是強(qiáng)化問責(zé)時(shí)效。這四個(gè)方面體現(xiàn)的精神是有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。

一是明確問責(zé)對象，既有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有黨的組織，包括各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。這就保證黨的問責(zé)工作層層落實(shí)，橫向到邊，縱向到底，不留死角。比如，黨的工作部門包括組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各個(gè)職能部門，要各司其職就要各負(fù)其責(zé)。這是黨的問責(zé)工作的進(jìn)一步細(xì)化和制度化，是實(shí)實(shí)在在的制度創(chuàng)新。同時(shí)強(qiáng)調(diào)問責(zé)的重點(diǎn)是各級黨組織和各工作部門的主要負(fù)責(zé)人，這就抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。

二是明確問責(zé)范圍，條例列舉七種問責(zé)情形，這就為問責(zé)工作提供了明確依據(jù)。問責(zé)的重點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和黨的建設(shè)缺失。條例規(guī)定，對干部選拔任用工作問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。條例規(guī)定，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴(yán)肅問責(zé)。這就不僅把決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而且把用人權(quán)也關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三是拓展問責(zé)方式。對黨組織的問責(zé)方式包括檢查、通報(bào)和改組。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)方式包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理和紀(jì)律處分。條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，視情節(jié)輕重規(guī)定了七種問責(zé)方式，既可單獨(dú)使用，也可合并使用。條例充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)的原則。

四是強(qiáng)化問責(zé)時(shí)效。問責(zé)既講及時(shí)性，又強(qiáng)調(diào)問責(zé)時(shí)效的持久性。條例明確要求，黨組織的問責(zé)決定做出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。條例特別強(qiáng)調(diào)了問責(zé)的持久性，第十條規(guī)定要實(shí)行終身問責(zé)：對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。筆者認(rèn)為，實(shí)行終身問責(zé)可以確保問責(zé)的利劍生威，問責(zé)的鐵規(guī)發(fā)力，問責(zé)的制度切實(shí)執(zhí)行。

黨的問責(zé)工作是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，實(shí)施問責(zé)條例可以倒逼黨組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)管黨治黨的政治責(zé)任，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，真正做到“心中有民，心中有責(zé)，心民有黨，心中有戒”，切實(shí)提高各級干部的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

（作者系全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任）