轉(zhuǎn)型：倒逼傳統(tǒng)出租車企業(yè)升級

在網(wǎng)約車獲得合法身份的同時，“新政”文件也對傳統(tǒng)巡游出租汽車行業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求。

與《暫行辦法》同時出臺的《指導(dǎo)意見》更加關(guān)注傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)的改革?！吨笇?dǎo)意見》明確改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，不得再實行無期限制。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變革經(jīng)營主體。

此外，《指導(dǎo)意見》還鼓勵網(wǎng)約車經(jīng)營者和平臺公司通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》也鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓寬服務(wù)功能，方便公眾乘車。

交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，對于傳統(tǒng)巡游出租汽車而言，出租汽車經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用的新規(guī)定將倒逼這類企業(yè)提升自身服務(wù)水平。

長期以來，傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)的打車難、服務(wù)水平低、車輛環(huán)境差等問題廣受詬病?！霸葌鹘y(tǒng)的出租車為什么有那么多問題？就是因為無期限或者長期限的經(jīng)營牌照管理?！庇菝鬟h表示，以前許多地方的出租車經(jīng)營權(quán)并無期限，不利于相應(yīng)的服務(wù)改進。而實行出租車經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用管理后，將幫助傳統(tǒng)巡游出租車企業(yè)在未來提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

另一個值得關(guān)注的地方是，《指導(dǎo)意見》提出，通過改革經(jīng)營模式、降低過高的承包費標(biāo)準(zhǔn)和抵押金等，降低駕駛員負擔(dān)，“嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低”。

韓彪認為，“新政”的這一規(guī)定會促進傳統(tǒng)出租車市場“份子錢”的下降。他說，用戶對網(wǎng)約車的黏性是很低的，老百姓更重視的是實際利益，誰能提供更便宜優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就會立刻轉(zhuǎn)投誰。韓彪說，“份子錢”是專營背景下資源的價值，現(xiàn)在市場開放程度更高，“份子錢”應(yīng)該會下降。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬則認為，“新政”關(guān)于巡游車的相關(guān)規(guī)定將有效弱化或消除行業(yè)壁壘，降低制度性交易成本，鼓勵出租車行業(yè)升級改造，擁抱新技術(shù)。根據(jù)他的預(yù)測，未來出租車的“份子錢”肯定會下降，未來出租車行業(yè)的經(jīng)營模式也可能會發(fā)生較大的優(yōu)化和提升。

靈活：因地制宜，因城施策

在此次發(fā)布的兩個“新政”文件中，還有一個突出的特點：無論是網(wǎng)約車還是傳統(tǒng)出租車，在價格和數(shù)量等具體的管理方式上，“新政”都給與了地方政府很大的自主權(quán)。

韓彪認為，“新政”實行屬地管理，將網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的管理交給地方政府直接管理的規(guī)定與我國城市發(fā)展的實際情況有關(guān)。大中城市和小城市或落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力差別很大，在網(wǎng)約車管理方面的能力也參差不齊?！翱紤]到一些地區(qū)制定管理辦法會有困難，因此，在制定具體規(guī)章制度的時候，管理部門會有考慮。”

虞明遠也持有類似的看法。在他看來，出租車的管理主體是地方政府，而實際上各個城市關(guān)于出租車在城市交通體系中的定位是不一樣的?！霸谔卮蟪鞘校鲎廛囈欢ú皇枪步煌ǖ拇蟛糠?，而是一種補充，中小城市因為公共交通體系不完善，所以出租車承擔(dān)了公共交通的很多任務(wù)。每個城市的道路資源的情況不一樣，不能‘一刀切’。”

在姜鵬的觀察中，“新政”留給地方政府很大的空間，其目的是讓各個城市根據(jù)自己的城市規(guī)模、發(fā)展階段、出行習(xí)慣等，合理統(tǒng)籌城市綜合交通運輸體系，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)節(jié)機制，以更好地滿足社會公眾的出行需求。

交給地方政府負責(zé)，不同地方政府的政策如何既和國家政策保持一致，又體現(xiàn)地方的實際情況？

虞明遠指出，雖然交給地方政府來具體負責(zé)，但總的原則和方向不能變，而且此次頒布的這兩個“新政”文件已經(jīng)明確提出了“平臺公司要獲得經(jīng)營許可證、車輛要獲得運輸證、駕駛員要獲得網(wǎng)約車職業(yè)許可證”等要求。

“這些大的方向不能變，但一些細節(jié)可以根據(jù)城市情況來變，地方政府在一定框架體系內(nèi)有自主權(quán)?！庇菝鬟h介紹，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況不同，在網(wǎng)約車的數(shù)量要不要控制、價格怎么定、政府要不要做指導(dǎo)價等問題上做出自己的規(guī)定。

在今天下午的新聞發(fā)布會上，劉小明也說：“購買多少年的車能夠從事網(wǎng)約車服務(wù)，什么樣的車型能夠從事這樣的服務(wù)，都留給各個城市人民政府決定，因地制宜，因城施策。”

中國青年報·中青在線記者 王林 李晨赫 實習(xí)生 謝莎