黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志圍繞治國(guó)理政發(fā)表了一系列重要講話。這些講話貫穿著馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，其中關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想對(duì)于黨員干部提高改革發(fā)展能力具有重要指導(dǎo)意義。廣大黨員干部應(yīng)深刻理解統(tǒng)籌的內(nèi)涵，切實(shí)將其運(yùn)用到實(shí)際工作中。

李德順

深刻理解統(tǒng)籌的內(nèi)涵

習(xí)近平同志在接受國(guó)外媒體專訪時(shí)說(shuō)：“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！奔缲?fù)著歷史重任的領(lǐng)導(dǎo)者，要怎樣擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任？習(xí)近平同志指出，在中國(guó)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。寥寥數(shù)語(yǔ)，既表達(dá)了人民至上的價(jià)值取向，也闡明了統(tǒng)籌這一戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵。習(xí)近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，有些話聽起來(lái)樸實(shí)無(wú)華，但細(xì)細(xì)品味卻舉重若輕，其中既有對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)提煉，也有在此基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略抉擇。

統(tǒng)籌意味著一種頂層設(shè)計(jì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。治國(guó)理政必然要面對(duì)千頭萬(wàn)緒、千變?nèi)f化的矛盾和事務(wù)，要想保持整體的有序和有效，必須用好統(tǒng)籌這一戰(zhàn)略思想。這里的統(tǒng)籌，是指在方向目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，將國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，放在世界大背景下來(lái)運(yùn)籌謀劃，以推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。可以說(shuō)，統(tǒng)籌已成為現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展必須堅(jiān)持的方略，也是治國(guó)理政中不可推卸的重要責(zé)任。統(tǒng)籌意味著要有“統(tǒng)率”和“運(yùn)籌”的能力。一方面，統(tǒng)籌有其特定的層面和范圍。一般來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌是一種總體性的頂層設(shè)計(jì)，需要集中統(tǒng)一行使權(quán)力。另一方面，統(tǒng)籌意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)。任何權(quán)力最終都要與責(zé)任相結(jié)合。在看到統(tǒng)籌作為權(quán)力行使的同時(shí)，更要看到其蘊(yùn)含的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)我國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)，之所以要做到統(tǒng)籌，是因?yàn)槲覈?guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況及其所形成的社會(huì)需求要求我們黨在治國(guó)理政中必須做好統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌是一種立足全局的執(zhí)政智慧。不謀全局者，不足謀一域。統(tǒng)籌總是跟全局觀緊密相關(guān)，沒有全局觀就不可能有統(tǒng)籌。就像下棋，在行棋中是否有全局觀，是顯示棋手實(shí)力、決定棋局成敗的關(guān)鍵。高超的棋藝及其魅力，就產(chǎn)生和展示在立足全局的統(tǒng)籌上。當(dāng)然，治國(guó)理政中的統(tǒng)籌遠(yuǎn)比下棋要復(fù)雜得多，但就其統(tǒng)籌藝術(shù)的精妙境界而言，二者有相似之處。“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”，體現(xiàn)的是立足全局的執(zhí)政智慧；“有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大”，體現(xiàn)的也是立足全局的執(zhí)政智慧。

統(tǒng)籌是對(duì)我國(guó)國(guó)情和世界大勢(shì)的整體把握。習(xí)近平同志指出，中國(guó)有960萬(wàn)平方公里國(guó)土，56個(gè)民族，13億多人口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，人民生活水平也還不高，治理這樣一個(gè)國(guó)家很不容易，必須登高望遠(yuǎn)，同時(shí)必須腳踏實(shí)地。“登高望遠(yuǎn)”要求我們不僅站在中華民族整體的高度去觀察和思考中國(guó)的前途命運(yùn)，而且要站在全球高度去觀察和思考世界的發(fā)展變遷。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放統(tǒng)一起來(lái)，把中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展的影響早已不限于國(guó)內(nèi)，而是與世界格局和人類命運(yùn)息息相關(guān)。“腳踏實(shí)地”要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，既要有胸懷天下的大視野，形成既體現(xiàn)時(shí)代要求又具有中國(guó)特色的頂層設(shè)計(jì)，更要用精準(zhǔn)的政策、策略、行動(dòng)一步一步去貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。

統(tǒng)籌旨在實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的一切工作都以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高準(zhǔn)則。在治國(guó)理政中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌，目的就是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向?！爸螄?guó)有常，而利民為本?！比嗣袷莿?chuàng)造歷史的主體。統(tǒng)籌不僅要為了人民，還要依靠人民。堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民，這樣才能使我們的工作充滿底氣和力量。以增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這樣才有真正的勇氣和智慧，才能出手有力，“統(tǒng)”得高明、“籌”得有效。

貫徹落實(shí)統(tǒng)籌的要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，有利于黨員干部在全面深化改革的實(shí)踐中正確處理各方面關(guān)系，準(zhǔn)確評(píng)估改革的進(jìn)程和效果、問題和前景，從而采取切實(shí)有效的舉措進(jìn)一步推進(jìn)改革。黨員干部要深刻理解統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)，看清統(tǒng)籌的分量和意義，進(jìn)而打開工作的眼界，在錯(cuò)綜復(fù)雜、劇烈變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)面前分清是非得失、辨明前進(jìn)方向。黨員干部把習(xí)近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想落到實(shí)處，需要注意以下幾個(gè)方面。

強(qiáng)化大局觀念和辯證思維是基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，需要黨員干部自覺強(qiáng)化大局觀念和辯證思維。比如，一說(shuō)到統(tǒng)籌，有人就習(xí)慣性地以為是高度集中權(quán)力，決策全憑“自上而下”、政策全是“一刀切”等。這表明，缺乏辯證思維，就無(wú)法正確理解統(tǒng)籌，更不可能將其貫徹落實(shí)好。其實(shí)，將目光投向現(xiàn)實(shí)我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在日益多元的現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方和領(lǐng)域過(guò)度的分散導(dǎo)致許多思想和行動(dòng)的錯(cuò)位、沖突、混亂乃至迷失。解決這一問題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌。同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)得好是為了放得開，所以統(tǒng)籌不是包辦代替，而是要從全局層面把握方向和步驟，協(xié)調(diào)整體運(yùn)行。

把情況搞清楚是前提。做好統(tǒng)籌，首先需要搞清楚情況。這個(gè)情況不僅是國(guó)內(nèi)的情況，還包括國(guó)際上與我國(guó)相關(guān)的情況；不僅是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)某一方面的情況，還包括總體情況；不僅是中心、主流和“正能量”方面的情況，也包括外圍、支流和“負(fù)能量”方面的情況；不僅是靜態(tài)的情況，更是與時(shí)俱進(jìn)的情況；等等。實(shí)際上，把情況搞清楚是個(gè)沒有止境的進(jìn)程，是對(duì)實(shí)踐的長(zhǎng)期把握。因此，黨員干部必須堅(jiān)持實(shí)事求是，練好把情況搞清楚的真功夫。沒有這個(gè)真功夫，不可能真正統(tǒng)籌好。

統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局是方法。這是針對(duì)實(shí)際情況和問題進(jìn)行統(tǒng)籌的方法論要點(diǎn)。這一方法也是一種能力和境界，考驗(yàn)著黨員干部的膽識(shí)和智慧。努力掌握運(yùn)用這樣的統(tǒng)籌方法，既是提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求，也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的最好鍛煉。黨的十八大以來(lái)，中央的一系列重大舉措為如何做好統(tǒng)籌作出了生動(dòng)示范。比如，深得人心的全面從嚴(yán)治黨，就是“突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”的生動(dòng)體現(xiàn)。黨員干部應(yīng)通過(guò)實(shí)際工作，不斷掌握這種方法，提升自己的能力和境界。

狠抓落實(shí)是關(guān)鍵。習(xí)近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，既注重頂層設(shè)計(jì)，又注重實(shí)際運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”，要有股“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁和狠勁?？傊案母锛炔豢赡芤货矶?、也不可能一勞永逸”，所以“方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤”。這些重要論述體現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)籌過(guò)程中復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。黨員干部要在工作中貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，必須狠抓落實(shí)，否則再好的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)都不可能實(shí)現(xiàn)。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)終身教授）