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北上廣常住人口增速放緩 專家:政策清理低端人口

2016年08月01日 10:41 | 來源:人民日報(bào)海外版
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這些天,北京時(shí)而暴雨時(shí)而暴曬的天氣,讓家住在朝陽區(qū)常營地區(qū)黃先生叫苦不迭。每天早上,他都會(huì)和很多人一道,擠進(jìn)開往市區(qū)的地鐵6號(hào)線,前往位于朝陽門的某國企上班。而在與地鐵6號(hào)線平行的朝陽路上,每天早高峰期間,從通州開往市區(qū)的汽車擁堵不斷。

黃先生及其所在的北京市,是中國城區(qū)常住人口1000萬人以上的超大城市出現(xiàn)人口壓力的一個(gè)縮影。從北京、上海、廣州三地今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)看,北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少,上海出現(xiàn)人口負(fù)增長,廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。那么,這是否是這些城市人口控制和疏解政策的結(jié)果?超大城市人口規(guī)模如何調(diào)控?本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。

中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是主因

近年來,為緩解城市人口壓力,中國一些超大城市地方政府紛紛出臺(tái)政策,大力推進(jìn)人口疏解工作。相對應(yīng)的現(xiàn)象是,這些地方的常住人口增速開始放緩。

上周,北京有關(guān)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年末,北京市常住人口比2014年末增加18.9萬人,但增幅下降,與2014年相比少增加17.9萬人。上海市的數(shù)據(jù)也顯示,相比2014年996.42萬的外來常住人口,2015年上海外來常住人口減少近15萬。廣州方面,2010年至2014年5年內(nèi),廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人,總體看,“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。

近年來,北上廣當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策驅(qū)動(dòng),疏解了很多與超大城市定位不符的批發(fā)市場、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者。在上海關(guān)停并轉(zhuǎn)的三高一低(高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗、低產(chǎn)能)企業(yè)中,很多外來務(wù)工人員被調(diào)整。而嚴(yán)格的落戶政策,也讓部分外勞人員選擇離開。

中國超大城市人口出現(xiàn)增速放緩或者出現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象,這是否是當(dāng)?shù)卣丝谡{(diào)控政策帶來的直接影響?一些專家對此持懷疑態(tài)度。

“這是極為片面的?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長、研究員張翼對本報(bào)記者分析,政府政策驅(qū)動(dòng)并不是主要原因,這主要和中國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有關(guān)?!皬?012年開始,中國勞動(dòng)力人口下降了345萬,此后3年都在下降,導(dǎo)致中國勞動(dòng)年齡段人口總體趨于下降態(tài)勢。這給流動(dòng)人口增加的凈值和比率帶來了一定沖擊,表現(xiàn)為中國流動(dòng)人口增長量有所放緩。這和超大城市人口增長的變化存在耦合關(guān)系。”張翼說。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則認(rèn)為,“通過政策將外來人口特別是其中所謂的低端人口‘清理’出去,導(dǎo)致了這些地方常住人口出現(xiàn)增長放緩。但對超大城市來說,這不一定有好處,也不可持續(xù)。”

大中小城市“同床異夢”

值得注意的是,在北上廣地方政府下一步的工作規(guī)劃中,核心城區(qū)人口疏解、嚴(yán)控城市人口規(guī)模等多成為重要內(nèi)容。

根據(jù)北上廣此前公布的目標(biāo),到2020年,北京市城六區(qū)人口要比2014年下降15%左右,全市的人口調(diào)控目標(biāo)是2020年人口要在2300萬以內(nèi)。廣州市城市總體規(guī)劃提出,到2020年,市域常住人口控制在1800萬人以內(nèi);上海則提出2020年前控制在2500萬內(nèi)。

為了控制人口,這些超大城市主要采取內(nèi)部疏解、周圍承接的辦法。北京市提出,今年下半年,北京將推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)公共安全隱患問題綜合整治,持續(xù)開展整治無證無照違規(guī)經(jīng)營、打擊違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),加大對直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借清理力度;同時(shí)著力抓好通州、順義、大興、昌平、房山等新城建設(shè),積極承接中心城功能和人口疏解等。

廣州則提出,要深入推進(jìn)廣(州)佛(山)同城化、廣(州)清(遠(yuǎn))一體化,加強(qiáng)廣(州)佛(山)肇(慶)等珠三角區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃協(xié)調(diào),試圖通過區(qū)域一體化發(fā)展,解決城市人口壓力。

在顧寶昌看來,北上廣各地政府目前在制定人口調(diào)控政策時(shí)存在的主要問題是意識(shí)問題。“一些超大城市的地方政府并沒有意識(shí)到,幫助和支持中小城市發(fā)展,就是幫助自己,實(shí)現(xiàn)雙贏。相反,這些地方政府認(rèn)為,幫助周邊城市發(fā)展是一件吃虧的事情,因此即便是聲稱協(xié)同發(fā)展也是‘同床異夢’?!?/p>

“中國超大城市的人口問題和中小城市問題是相關(guān)的。”據(jù)顧寶昌分析,超大城市應(yīng)該對中小城市的發(fā)展予以推動(dòng),并起到輻射作用,形成“超大城市帶動(dòng)中小城市,中小城市緩解超大城市壓力”的有機(jī)可持續(xù)的良性循環(huán)。中國政府也早就提出大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,但一些大城市、超大城市落實(shí)不力,老是熱衷于搶占資源,導(dǎo)致自身規(guī)模越來越大,中小城市越來越萎縮。

張翼進(jìn)一步分析,中國超大城市當(dāng)前困局的形成,也和原來的政策引導(dǎo)有極大關(guān)系。重大項(xiàng)目、主要人力資源、社會(huì)服務(wù)業(yè)最尖端的配置以往總是往大城市集中?!艾F(xiàn)在考慮人口調(diào)控時(shí),需要把項(xiàng)目投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置考慮進(jìn)去。如果沒有這種思維,大城市為發(fā)展掏空中小城市的格局就不會(huì)改變?!?/p>

用市場之手疏解城市人口

雖然北上廣的地方政府在強(qiáng)力推行人口疏解,但是很多外來人口仍然努力在政策夾縫中尋找在超大城市扎根的機(jī)會(huì)。

記者在北京市朝陽區(qū)金臺(tái)里社區(qū)一個(gè)由地下室建成的出租房看到,盡管旁邊就是均價(jià)4萬多元一平方米的居民住宅區(qū),但這個(gè)地下室出租房里過著的卻是另一種生活。悶熱且流通不暢的空氣、公共衛(wèi)生間和洗漱間,狹窄的走廊上,只有在早晚時(shí)段才會(huì)集中出現(xiàn)人流。房東告訴記者,這里有40多個(gè)房間,大概居住著100多人,大多在附近酒店、飯店上班,也有從事快遞行業(yè)的。對整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)來說,這是實(shí)打?qū)嵉耐苿?dòng)力。

“超大城市既需要人口增加帶來的規(guī)模效益,又對人口集聚帶來的各種壓力不堪重負(fù)。這個(gè)問題本身是個(gè)悖論?!睆堃肀硎?,在科學(xué)技術(shù)這一變量是一個(gè)線性變化的前提下,勞動(dòng)人口的增加在常量上是決定一個(gè)地區(qū)國民生產(chǎn)總值的重要因素?!八?,超大城市做人口的減法往往難于做經(jīng)濟(jì)的加法?!?/p>

如今,北上廣的地方政府希望通過一定政策,把高學(xué)歷的人才留下來,而將人力資本較低的人口疏解出去。但是,這帶來的首要問題就是城市所需要的服務(wù)業(yè)成本大幅增加。

因此,這些地方政府要考慮的是,在人口疏解過程中,究竟把人口數(shù)量放在第一位,還是把人口結(jié)構(gòu)放在第一位?

張翼對此建議,首先,超大城市要走內(nèi)涵式發(fā)展之路,并保持與之匹配的人口結(jié)構(gòu)。“國外的大城市,不管是巴黎、東京還是紐約,其大城市核心區(qū)人口仍然在保持上升趨勢,因?yàn)橹挥谐鞘幸?guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一定程度,才能互相提供就業(yè)機(jī)會(huì),并高效率利用市場。目前為止,國內(nèi)超大城市單位面積的產(chǎn)值仍然很低?!?/p>

其次,要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場之手來疏解人口。張翼表示,城市在發(fā)展過程中,尤其是到工業(yè)化完成的中后期階段,大城市與周邊城市會(huì)形成物流、人流、資金流等網(wǎng)狀的功能匹配關(guān)系。如今,中央已經(jīng)提出“京津冀”協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略,這啟示相關(guān)的超大城市,要勇于嘗試突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的一些局限,舍得將部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和資源疏解出去,通過市場之手的力量,拉動(dòng)相關(guān)人口在城市周邊形成相應(yīng)的城市功能區(qū)劃。

第三,要走城市友好型發(fā)展之路,不僅要對本地戶籍的人友好,還要對流動(dòng)人口友好。張翼表示,離開了一個(gè)個(gè)具體的人,只是按照規(guī)劃、計(jì)劃方式來治理城市,往往會(huì)把城市逼上另一個(gè)極端?!爸挥薪鉀Q好這些流動(dòng)人口在教育、醫(yī)療、戶籍等方面的基本公共服務(wù)均等化問題,超大城市才能在人口、資源與利益的不斷調(diào)整中達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。”張翼說。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:北上廣常住人口 增速放緩

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