陜西省政府日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，提出將確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。意見(jiàn)要求，未滿16周歲的留守兒童不得獨(dú)居。

確保未滿16周歲的留守兒童不得獨(dú)居，陜西的做法很有針對(duì)性。要求外出務(wù)工人員要盡量與未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

父母是孩子的第一監(jiān)護(hù)人。陜西的做法，與國(guó)外的類(lèi)似規(guī)定有相似之處，都是以硬性的要求來(lái)強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人盡好監(jiān)護(hù)職責(zé)。就算把孩子留在家鄉(xiāng)，也需要委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。

不過(guò)如何確認(rèn)留守兒童是否遇到困難，是否處于獨(dú)居狀態(tài)，需要相關(guān)部門(mén)負(fù)起責(zé)任。今年5月25日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛(ài)工作的通知》，要求相關(guān)部門(mén)對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，必須強(qiáng)制報(bào)告。

關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童，首先需要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。但政府部門(mén)也要對(duì)留守兒童多一些關(guān)愛(ài)與幫助，比如家庭確實(shí)有困難，導(dǎo)致留守兒童暴露于意外傷害與不法侵害等危險(xiǎn)之中的，政府需要介入，對(duì)留守兒童進(jìn)行保護(hù)，而對(duì)于沒(méi)有盡好監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的父母，也需要有懲戒措施。

這一規(guī)定，需要相關(guān)部門(mén)及監(jiān)護(hù)人雙方都承擔(dān)相關(guān)責(zé)任才能得到有效落實(shí)。還更應(yīng)該從根本上解決農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)之困，如讓農(nóng)民不用出遠(yuǎn)門(mén)就能養(yǎng)家糊口，如要加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓外來(lái)務(wù)工人員孩子能與城市孩子享受平等的各項(xiàng)權(quán)利等等。（戴先任）