當(dāng)前，國際貿(mào)易“規(guī)則之爭”已超越“市場之爭”，正成為新一輪全球化博弈角力點。近年來，作為全球化發(fā)展引擎的全球貿(mào)易增長日趨緩慢，根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布的全球貿(mào)易增長報告，2008年-2015年平均增速約為3.1%，遠(yuǎn)低于國際金融危機之前水平。此外，全球貿(mào)易秩序也處于前所未有的新的調(diào)整時期，這背后隱性壁壘已經(jīng)成為制約全球貿(mào)易自由化發(fā)展的一個重要影響變量。

事實上，當(dāng)代各種形式的貿(mào)易保護主義和投資保護主義正在影響全球價值鏈。隨著全球價值鏈的高速發(fā)展，各國為了獲取更大的本國利益和附加價值發(fā)起的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護等顯性和隱性貿(mào)易摩擦手段更受青睞。比如，技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量越來越多，WTO范圍內(nèi)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)通報越來越多。數(shù)據(jù)顯示，2000年TBT通報量為606件，SPS通報量為270件，到2012年TBT和SPS分別上升到2185件和1214件，分別增長2.6倍和3.5倍，兩者合計從876件增加到3399件，增長2.9倍。

特別需要指出的是，新興經(jīng)濟體面臨全球價值鏈的進入壁壘。聯(lián)合國報告顯示，新興發(fā)展中國家進入全球價值鏈面臨三大主要壁壘：國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足、貿(mào)易融資限制和標(biāo)準(zhǔn)履行。而運輸、IT基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定也是新興發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家進入全球價值鏈的主要障礙。領(lǐng)先企業(yè)和供應(yīng)商也認(rèn)為運輸成本、交貨延遲、繁瑣的關(guān)稅手續(xù)比關(guān)稅和許可證對貿(mào)易的影響更大。2013年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布報告指出，供應(yīng)鏈壁壘可導(dǎo)致海關(guān)和行政手續(xù)效率低下、監(jiān)管體系復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)薄弱等問題。

特別值得指出的是，新一代國際貿(mào)易規(guī)則演進趨勢將是以區(qū)域貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)建為基礎(chǔ)，輔以規(guī)范某一領(lǐng)域的諸邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，通過貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的融合后逐漸形成新的多邊貿(mào)易規(guī)則，全球貿(mào)易保護主義會更加激烈和隱蔽，從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向規(guī)則貿(mào)易。

國際金融危機以來，全球區(qū)域自貿(mào)協(xié)定競爭趨于激烈。美國等發(fā)達(dá)國家通過主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)、諸(多)邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(TISA)等貿(mào)易投資協(xié)定談判，力圖推行代表發(fā)達(dá)國家利益的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則。

新規(guī)則體系強調(diào)貨物貿(mào)易、投資和服務(wù)規(guī)則的整合。在投資領(lǐng)域，強化對投資者利益的保護；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，采用負(fù)面清單方式，建立全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化。目前正在談判的最重要的多邊協(xié)議是諸(多)邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(PSA)、信息技術(shù)協(xié)定第二部(ITA2)、政府采購協(xié)議(GPA)，以及環(huán)境商品協(xié)議(EGA)——也將為雙邊和多邊貿(mào)易談判提供重要動力。

在全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中美、歐、日占去2/3以上，PSA具有絕對至上的大市場和話語權(quán)。PSA未來的談判內(nèi)容主要包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運輸、觀光、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等等所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；TPP、TTIP、PSA等都涉及國家、經(jīng)濟體間的公平競爭、數(shù)碼貿(mào)易、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)問題，因此，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定可以被視為是美國重構(gòu)全球貿(mào)易規(guī)則的核心。

ITA2致力于減少或消除在多類先進的信息技術(shù)產(chǎn)品上的關(guān)稅，包括80個國家。第一部信息技術(shù)協(xié)定于1997年開始生效；這項新協(xié)議旨在擴大產(chǎn)品覆蓋范圍，進而實現(xiàn)囊括全球97%IT產(chǎn)品的目標(biāo)。中國承諾擴展貿(mào)易壁壘自由化的IT產(chǎn)品范圍。然而，由于中國和韓國不能在關(guān)于有機發(fā)光二極管(OLED)技術(shù)和產(chǎn)品的重要關(guān)稅細(xì)目上達(dá)成共識，第二部信息技術(shù)協(xié)定談判沒有達(dá)成。只有等到在一些高價值關(guān)稅項目上的爭議得到解決，才有可能合作完成談判。

GPA加入也成為一個高門檻的協(xié)議。事實上，對于中國而言取消對政府采購的限制，既有利于政府更高效地配置資源，也會減少在競標(biāo)政府合同中的腐敗風(fēng)險。根據(jù)2001年加入WTO的相關(guān)文件，中國同意“盡快”加入政府采購協(xié)定。中國已經(jīng)就政府采購協(xié)定的加入問題進行了多年的談判；盡管中國最近提出擴大國際規(guī)則對省級政府的約束范圍，但仍未能讓其他政府采購協(xié)定成員國滿意，因此談判還在繼續(xù)。

EGA旨在消除對一系列有助于減輕污染等惡劣環(huán)境作用的商品征收關(guān)稅。這項倡議于2014年提出，如今包括了中國美國歐盟以及其他14個國家。環(huán)境商品協(xié)議的談判代表目前正在制定可用于關(guān)稅改革的商品清單，其后將探討關(guān)稅逐步廢除的時間跨度和可能免于自由化承諾的有限例外。環(huán)境商品協(xié)議潛在的工作量非常巨大，因為第二階段談判的目標(biāo)是將改革擴大到關(guān)稅自由化以外的領(lǐng)域，呼吁減少非關(guān)稅壁壘和倡導(dǎo)環(huán)境保護相關(guān)的服務(wù)。環(huán)境商品領(lǐng)域的世界貿(mào)易估值為1萬億美元左右，作為貿(mào)易大國的中國將面臨較大挑戰(zhàn)。

長遠(yuǎn)來看，TPP以及PSA、GPA等一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以及全球新規(guī)則的體系性發(fā)展符合中國自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的大方向。中國必須加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極適應(yīng)這些貿(mào)易新規(guī)則的挑戰(zhàn)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，倒逼中國市場壁壘，破除體制機制障礙，以開放型競爭帶動中國價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級。(中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員 張茉楠)