“小官巨貪”案件，是指職務(wù)犯罪人員職務(wù)、級(jí)別不高(本文特指基層科級(jí)以下干部)，但涉案金額在50萬元以上的案件。2012年以來，江蘇省鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)查辦此類案件共60件72人，其中，2012年查辦6件7人，2013年查辦12件13人，2014年查辦13件16人，2015年查辦17件23人，2016年上半年已查辦12件13人(如圖一)，呈逐年上升趨勢(shì)。在所辦案件中，涉案金額50萬元至100萬元有12件，占查辦案件總數(shù)的20%；涉案金額達(dá)100萬元至500萬元有37件，占查辦案件總數(shù)的62%；500萬元至1000萬元有4件，占查辦案件總數(shù)的7%；1000萬元至1億元有5件，占查辦案件總數(shù)的8%；1億元以上有2件，占查辦案件總數(shù)的3%(如圖二)?！靶」倬挢潯卑讣l發(fā)，不僅危害后果嚴(yán)重，而且群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，亟須引起重視。

圖一：2012年以來鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)查辦“小官巨貪”案件情況

主要特點(diǎn)

“小官巨貪”案件主要有以下特點(diǎn)：

基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占相當(dāng)比例。隨著國家對(duì)基層基礎(chǔ)工作扶持力度不斷加大，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接管理和發(fā)放的資金量較大，極易滋生嚴(yán)重腐敗。在查辦的案件中，涉案人員中擔(dān)任基層黨政組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有17人，其中鎮(zhèn)(街道)黨委書記6人，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長6人，村(社區(qū))支部書記5人。

重要崗位權(quán)力節(jié)點(diǎn)和民生民利領(lǐng)域成發(fā)案重災(zāi)區(qū)。在檢察機(jī)關(guān)所查辦的案件中，有36名涉案人員為一般工作人員，占所查辦總?cè)藬?shù)的一半。這些人員通常掌握資金管理、項(xiàng)目審批等實(shí)權(quán)，所在的崗位處于重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)，以權(quán)謀利、中飽私囊的空間很大。同時(shí)，發(fā)生在新農(nóng)村建設(shè)、惠民補(bǔ)貼、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生等民生民利領(lǐng)域的案件有35件41人，占涉案總?cè)藬?shù)的58.3%。

涉案人員系統(tǒng)化、群體化現(xiàn)象明顯?！靶」倬挢潯卑讣蠖喟殡S“群蛀”現(xiàn)象，在共同經(jīng)濟(jì)利益鏈條的驅(qū)動(dòng)下，涉案人員相互勾結(jié)，利益均沾。有的還把家庭當(dāng)成了權(quán)錢交易場(chǎng)所，間接搞利益輸送掩人耳目，親人、情人等特定關(guān)系人成了貪腐利益共同體。在查辦的案件中，屬窩串案的有42件53人，占所查辦案件總數(shù)的70%。

作案手段日趨智能化、隱蔽化。“小官巨貪”案件多為“能人腐敗”，作案大都經(jīng)過精心策劃，手法多樣。涉案人員基層經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉相關(guān)政策法規(guī)，有的涉案人員利用上下信息不對(duì)稱的機(jī)會(huì)為自己斂財(cái)，有的涉案人員利用政策漏洞為自己謀利，僅從表面審查很難發(fā)現(xiàn)。部分涉案人員以“人情往來”“業(yè)務(wù)回扣”名義進(jìn)行累積式斂財(cái)，并對(duì)作案痕跡加以掩飾，發(fā)現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)即進(jìn)行串供、銷毀物證、轉(zhuǎn)移藏匿財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致此類案件查證難、追贓難問題突出。