《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》問答

一、 《意見》出臺的背景是什么？重要意義是什么？

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務(wù)院召開了全國科技創(chuàng)新大會，吹響了建設(shè)世界科技強國的號角。

財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，近年來，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。一方面，加大財政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障；另一方面，始終堅持問題導向，致力于建立健全既遵循科研活動規(guī)律，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。比如，在深化科研項目資金管理改革方面，會同科技部研究制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教〔2011〕434號)，報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)，提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。

盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過細過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實細化和加強宣傳解釋的問題；有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善的問題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制問題。

為貫徹落實中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和國發(fā)〔2014〕11號文件有關(guān)要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》。《意見》旨在通過進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強化落實，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。

《意見》的出臺是落實全國科技創(chuàng)新大會精神的重要舉措，具有重要意義。在國家層面，《意見》通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡政放權(quán)和激勵力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財政層面，《意見》堅持“放管服”結(jié)合，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，更好地適應科研活動規(guī)律和特點，有利于進一步提升財政科技資金使用效益。