新華網(wǎng)記者 王子暉

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】習(xí)近平在七一講話中強(qiáng)調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！秉h的建設(shè)，關(guān)鍵是制度建設(shè)。新近出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》成為又一件全面從嚴(yán)治黨“利器”。

新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”系列之《立規(guī)與問責(zé)——習(xí)近平從嚴(yán)治黨“利器”》，為您解讀習(xí)近平的治黨“初心”。

“我們黨作為一個(gè)有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織的黨，作為一個(gè)在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動(dòng)全局?！绷?xí)近平總書記七一重要講話中的這段論述引人深思。

我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？除了靠覺悟，還必須有剛性約束——紀(jì)律。我們黨從成立起就是靠鐵的紀(jì)律組織起來的，這是黨的光榮傳統(tǒng)，也是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

要嚴(yán)明紀(jì)律，前提是有紀(jì)可依、有章可循。

中央上月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，整合與規(guī)范原有的一百多部與問責(zé)相關(guān)的規(guī)定，解決了問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一等問題，進(jìn)一步使制度成為管黨治黨的利器。

2016年7月1日，慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大會(huì)上發(fā)表重要講話。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

若干“第一次”，立規(guī)扎籠子

七一講話中，習(xí)近平明確提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的要求。

黨內(nèi)政治生態(tài)靠什么來凈化？既要靠擰緊理想信念“總開關(guān)”，也要靠“立規(guī)”——用制度“扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子”?！耙鉀Q思想問題，也要解決制度問題”，這是黨在長期實(shí)踐中得出的深刻結(jié)論。

制度有多重要？習(xí)近平在主持中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)作出深刻闡釋：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”

制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。管黨治黨，要做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，離不開制度建設(shè)。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)鮮明特征，就是不斷建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)、管事、管人。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子”。

“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則”。

“執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單”。

……

習(xí)近平對(duì)制度建設(shè)的重視和強(qiáng)調(diào)，貫穿于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略布局的全過程。

2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。新華社記者李濤攝

在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平提出修訂廉潔準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的重要任務(wù)，極大推動(dòng)了黨內(nèi)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)后不久，習(xí)近平又主持召開中央政治局會(huì)議，決定將制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。

三年多來，黨內(nèi)制度建設(shè)已經(jīng)步入快車道。從第一部正式公開的黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和備案程序、第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃，到黨內(nèi)法規(guī)的首次清理……若干個(gè)“第一次”體現(xiàn)出的就是習(xí)近平對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)的一貫要求：

“黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐?！?/p>

取法于上，細(xì)化“總規(guī)矩”

鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?/p>

如何建立好制度？制度建設(shè)有何遵循？

首先就是遵循黨章。黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩，也是制定黨內(nèi)其他制度的根本遵循。

2012年11月16日，剛剛擔(dān)任總書記的習(xí)近平就發(fā)表了《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章　嚴(yán)格遵守黨章》的重要講話，要求全黨牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。并突出強(qiáng)調(diào)，建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。

十八大以來中央制定出臺(tái)的數(shù)十件重要黨內(nèi)法規(guī)，察其本質(zhì)，就是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化、具體化，以及對(duì)黨章權(quán)威性和嚴(yán)肅性的鞏固和維護(hù)。

習(xí)近平認(rèn)為，“取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下”，采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的效果。

因此，習(xí)近平對(duì)制度建設(shè)的要求一是“嚴(yán)”，二是“實(shí)”。

公民不能違反的法律底線不同于黨員的紀(jì)律底線，如果紀(jì)法不分，勢(shì)必造成“要么是好同志，要么是階下囚”的不良后果。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”，“用紀(jì)律管住全體黨員”。

另一方面，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。習(xí)近平形象地說，“牛欄關(guān)貓是不行的”。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多制度也會(huì)流于形式。必須搞好配套銜接，把制度的籠子不斷扎緊扎密。

問責(zé)制度，連接各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)，貫通工作上下左右，等于為“籠子”加固上鎖。

有責(zé)必問，防范“破窗效應(yīng)”

“人心似鐵，官法如爐”。身為黨員，鐵的紀(jì)律必須執(zhí)行。習(xí)近平反復(fù)告誡，“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國”；黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”。

明制度于前，重威刑于后?！包h紀(jì)就是紅線，處分就是懲戒”。要讓制度、紀(jì)律成為帶電的“高壓線”，問責(zé)是重要抓手。近年來，中央先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)，中央紀(jì)委通報(bào)曝光河南新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負(fù)責(zé)人履行“兩個(gè)責(zé)任”不力等問題。截至今年5月底，全國共對(duì)4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究。

“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)后，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)進(jìn)一步釋放出來。條例規(guī)定了7種問責(zé)方式，倒逼責(zé)任落實(shí)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其核心思想就是“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。

條例第十條明確規(guī)定的“終身問責(zé)”，更是對(duì)“越紅線”“踩雷區(qū)”者有強(qiáng)大的震懾作用。

管黨治黨從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬的實(shí)踐證明，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有御封的“鐵帽子王”。制度面前，任何人都不要心存僥幸。

要讓制度的利器始終高懸，習(xí)近平語重心長地提了五個(gè)“不”：

“不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’，不開‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’?！?/p>

七一講話中，他更明確表示，從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)“要從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)抓起，從高級(jí)干部抓起”。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的施行表明，制度建設(shè)正在實(shí)踐中不斷推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。