央廣網(wǎng)北京8月14日消息（記者郭淼 馮悅）據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，飛機(jī)起飛了還在用手機(jī)打電話、在機(jī)艙內(nèi)吸煙、辱罵機(jī)組人員等，這些行為今后將被重拳打擊。根據(jù)中國(guó)民航局日前公布的《中華人民共和國(guó)民用航空法》修訂征求意見稿，嚴(yán)禁在航空器內(nèi)使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備；如情節(jié)特別嚴(yán)重，最高將處5萬(wàn)元以內(nèi)罰款。

中國(guó)民用航空局日前發(fā)布《中華人民共和國(guó)民用航空法》（修訂征求意見稿），作為最受關(guān)注的內(nèi)容，這次征求意見稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為。除了在航空器內(nèi)禁止使用手機(jī)、吸煙、搶占座位、值機(jī)柜臺(tái)外，還包括辱罵、毆打機(jī)組人員、安檢員、機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)工作人員等。如情節(jié)特別嚴(yán)重的，最高可處五萬(wàn)元以內(nèi)罰款。民航專家曾濤表示，飛行中禁止使用手機(jī)，這主要出于安全考慮。但同時(shí)，曾濤也表示，目前還沒有足夠的證據(jù)表明在飛機(jī)行駛過程中打開手機(jī)，使用飛行模式會(huì)對(duì)飛機(jī)安全造成直接影響，所以，他希望在目前征求意見稿階段，能夠進(jìn)一步得到論證。

手機(jī)可能干擾飛機(jī)起降，禁止使用手機(jī)是為消除安全隱患，規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是善意的。但違法情節(jié)由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？中國(guó)正在大力建設(shè)機(jī)上互聯(lián)網(wǎng)，這里有巨大的商機(jī)，又有旅客的現(xiàn)實(shí)需求。國(guó)內(nèi)航空公司已推出空中互聯(lián)服務(wù)，對(duì)乘客使用手機(jī)的行為又如何區(qū)分呢？

開門立法，切忌變成部門立規(guī)；多聽取各方聲音，少與時(shí)代脫節(jié)，執(zhí)行時(shí)才有操作性。我們今天就來(lái)看看其他國(guó)家，對(duì)于飛行航班上使用手機(jī)，有哪些具體規(guī)定？制定規(guī)則后又如何確保執(zhí)行到位？

首先來(lái)看美國(guó)。有報(bào)道稱，飛機(jī)上禁止使用手機(jī)，是美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)在1991年實(shí)施的這一規(guī)定，理由是手機(jī)發(fā)射的無(wú)線電波，可能會(huì)干擾地空通訊。但是根據(jù)美國(guó)的聯(lián)邦航空局最新修訂的相關(guān)規(guī)定，允許在飛行的任何階段使用電子設(shè)備包括起飛和降落階段，不過手機(jī)需開啟飛行模式。

華爾街多媒體記者王穆報(bào)道，F(xiàn)CC在1991年出臺(tái)規(guī)定，禁止乘客在飛機(jī)上使用手機(jī)，以排出對(duì)地面基站系統(tǒng)的干擾，隨著研究深入，F(xiàn)AA在1996年出臺(tái)指導(dǎo)原則，允許在空中使用除手機(jī)之外的某些電子設(shè)備，但在起降過程，以及飛行高度低于一萬(wàn)英尺四時(shí)，要求設(shè)備關(guān)閉，到2013年10月，F(xiàn)AA終于表示，美國(guó)境內(nèi)航線可以允許乘客在滑行、起飛、著陸以及在空中任何高度的整個(gè)飛行過程中，使用處于飛行模式下的便攜式電子設(shè)備，全面放開了安全模式下的手機(jī)使用，一般當(dāng)飛行高度超過一萬(wàn)英尺時(shí)，手機(jī)可以在飛行模式下連接到機(jī)上WIFI，可以上網(wǎng)和登錄社交平臺(tái)，但不允許用手機(jī)撥打電話，目前美國(guó)在討論是否允許在空中解除飛行模式后，利用手機(jī)的通訊模塊撥打電話，因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展已經(jīng)完全成熟，不會(huì)對(duì)飛行產(chǎn)生干擾。但是美國(guó)交通部和國(guó)會(huì)參議院都提交了反對(duì)案，理由是會(huì)打擾其他旅客休息，但反對(duì)案允許手機(jī)在解除飛行模式后，發(fā)送和接受SMS短信，說明在空中繼續(xù)使用手機(jī)沒有影響。

相比美國(guó)在飛機(jī)上必須開啟“飛行模式”的要求，歐盟部分機(jī)構(gòu)的看法似乎更加超前。歐洲航空安全局在2014年正式取消了機(jī)上使用手機(jī)等電子設(shè)備的禁令，具體如何執(zhí)行則由各航空公司自己來(lái)決定。全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)德國(guó)觀察員薛成俊介紹，隨著飛行電子技術(shù)的發(fā)展完善，以及廣大乘客的要求，歐洲航空安全局經(jīng)過研究后于2014年終作出決定，正式為飛行期間使用手機(jī)等電子產(chǎn)品放行。當(dāng)然了，最終的決定權(quán)還是取決于各航空公司以及不同的航班，因?yàn)轱w機(jī)的技術(shù)性能不盡相同，一些較老舊的機(jī)型的抗電子干擾能力依然是比較薄弱的，所以乘客不能在機(jī)內(nèi)使用手機(jī)等電子器具，對(duì)于違反規(guī)定或者是不聽從空乘人員指揮的乘客，機(jī)組可以根據(jù)航空公司的安全管理規(guī)定，拒絕其在飛機(jī)上停留，或者是給予其他相應(yīng)的處罰。雖然歐洲航空安全局為飛機(jī)上使用手機(jī)打開了綠燈，但是主要還是針對(duì)上網(wǎng)以及娛樂功能，打電話仍然是被各航空公司所禁止，即便是在最新、最先進(jìn)的飛機(jī)上，理由已經(jīng)不在是會(huì)影響飛行安全問題，而是在飛機(jī)上打電話會(huì)對(duì)其他乘客構(gòu)成騷擾。

歐美國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，可能已經(jīng)讓不少“低頭族”羨慕不已，不過在飛機(jī)上使用手機(jī)這件事，在國(guó)外也存在著爭(zhēng)議。全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)俄羅斯觀察員張舜衡介紹說，今年7月，俄羅斯航空解除了飛機(jī)上使用手機(jī)的限制，但仍有部分航空公司堅(jiān)持手機(jī)的禁令。

張舜衡介紹，從7月1日開始，俄羅斯航空解除了飛機(jī)上使用手機(jī)的限制，全面放寬了飛機(jī)上使用一切電子設(shè)備的條件，乘客乘坐俄羅斯航空有權(quán)利全程使用手機(jī)、平板電腦、電子書、智能手表、數(shù)碼照像機(jī)、攝像機(jī)、便攜錄音機(jī)和其他一切電子設(shè)備。但這些設(shè)備必須關(guān)閉數(shù)據(jù)交換傳輸功能，開啟飛行模式。該消息一出，立馬獲得俄羅斯全社會(huì)的拍手稱贊，另一方面，其他沒有開放手機(jī)限制的航空公司，則紛紛揭露俄羅斯航空的政策實(shí)質(zhì)，不過是希望更多的乘客購(gòu)買飛機(jī)上不菲的WiFi互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，很多俄羅斯年輕人表示，以后出行不會(huì)再考慮那些限制手機(jī)使用的航空公司，新西伯利亞航空公司新聞發(fā)言人接受采訪時(shí)表示，公司仍然限制手機(jī)的原因，僅僅是擔(dān)心乘客被電子設(shè)備分散精力，錯(cuò)過飛機(jī)內(nèi)重要的廣播通知。