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農(nóng)補(bǔ)“三合一”新難題:一些村干部報數(shù)據(jù)全憑感覺

2016年08月15日 10:27 | 來源:半月談
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補(bǔ)貼精準(zhǔn)性提高了、耕地撂荒現(xiàn)象減少了,糧食生產(chǎn)能力提高了……半月談記者近期在湘魯浙皖等試點省采訪發(fā)現(xiàn),各地推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革(將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼)取得了初步成效。不過,記者調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革在推進(jìn)中也面臨一些新問題。 

“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”直擊痛點

近日,記者來到全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣湖南寧鄉(xiāng)縣采訪,該縣從去年起調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,對種糧農(nóng)戶有了更多扶持。寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)種糧大戶彭國輝說,他流轉(zhuǎn)了120多畝土地,今年每畝可以補(bǔ)助100元,整整有1.2萬元補(bǔ)貼,相當(dāng)于20多畝地的純利潤,“以前大家抱怨說補(bǔ)貼政策不到位,現(xiàn)在都說政策好?!?/p>

湖南寧鄉(xiāng)縣是我國推進(jìn)“三項補(bǔ)貼”改革的縮影。去年5月,財政部農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省份的部分縣市開展“三項補(bǔ)貼”改革試點,目的是為了更好地保護(hù)耕地地力和支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

湖南省財政廳副廳長歐陽煌表示,改革后,擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的利益基本不受影響,同時農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域長期存在的“種多種少一個樣”“種不種田一個樣”等問題開始逐步得到解決。

財政部在其官網(wǎng)發(fā)文稱,從第三方(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心)評估結(jié)果看,三補(bǔ)合一后,耕地撂荒現(xiàn)象減少了,農(nóng)民的獲得感增強(qiáng)了。來自5個試點省的10個縣、20個行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,94%的農(nóng)戶表示接受“三項補(bǔ)貼”改革,而且由于資金一次性發(fā)放,提高了農(nóng)民對政策的滿意度。

遇見新難題

受訪人士指出,盡管實施農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革,刺激了農(nóng)民種糧積極性,改變了以往三項補(bǔ)貼大都發(fā)放給土地承包者而非實際種糧者的情況,但改革試點過程中出現(xiàn)的一些新問題仍需各方關(guān)注。

首先,統(tǒng)計工作獎懲不明確影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。湖南寧鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)干部反映,改革后每年必須在全縣進(jìn)行兩次全面摸底才能發(fā)放補(bǔ)貼,工作量比以前大了兩三倍都不止。從村到鄉(xiāng)里再到縣里,先要依靠村干部統(tǒng)計,交上初步數(shù)據(jù);然后縣里再派人回訪、抽查核實,這個過程中也需要依靠村干部。但由于沒有相應(yīng)的獎懲機(jī)制,一些村干部積極性不高,上報數(shù)據(jù)有時全憑感覺。

再有,取消良種補(bǔ)貼的后續(xù)影響值得關(guān)注。山東齊河縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人告訴記者,取消良種補(bǔ)貼之后,一些農(nóng)民開始選用便宜的種子,但便宜的種子質(zhì)量相對也差些。“種子質(zhì)量參差不齊,勢必影響糧食產(chǎn)量和糧食安全?!?/p>

此外,由于各地對種糧大戶的補(bǔ)貼力度參差不齊,在一定程度上也影響了糧農(nóng)的種植熱情。在山東省,經(jīng)營土地面積50畝以上、200畝以下,每畝按60元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼;200畝及以上每戶最高補(bǔ)貼限額為1.2萬元。山東的一些種糧大戶表示,既然流轉(zhuǎn)200畝地和數(shù)千畝地同樣都只補(bǔ)貼1.2萬元,莫不如多種植經(jīng)濟(jì)作物。

改革新期待

為了更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革,發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效用,激發(fā)農(nóng)民種糧積極性,受訪的基層人士表示,可考慮出臺降低農(nóng)民種糧成本的舉措,如出臺土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策等。

山東高密市農(nóng)業(yè)局副局長孫建波認(rèn)為,在勞動力價格不斷升高的情況下,要降低農(nóng)業(yè)種植成本,只能靠科技進(jìn)步和機(jī)械化替代人力勞動,同時將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用降下來,對經(jīng)營糧食作物的種植大戶,要給予一定的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。

“補(bǔ)貼、獎勵的浮動機(jī)制還要更加靈活一些?!闭憬B興市上虞區(qū)種糧大戶魏呂泳告訴記者,他希望農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),補(bǔ)貼要考慮實際生產(chǎn)成本和社會收入增長的變化。

另外,近年來隨著國土綜合整治和水利建設(shè)的完善,各地新增了不少未納入農(nóng)業(yè)稅計稅面積的耕地,基層希望借此次改革契機(jī),將這些耕地納入補(bǔ)貼范圍。“希望繼續(xù)加大資金整合力度,集中有限的財力辦大事?!鄙綎|齊河縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站站長王義表示,整合后的資金應(yīng)該大力投入到一家一戶干不了、也無法干的事情上,特別是基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高上。(半月談記者姜剛 周楠 張志龍 王政 毛振華)

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:農(nóng)補(bǔ)三合一 村干部報數(shù)據(jù)全憑感覺

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