備受關(guān)注《北京積分落戶管理辦法（試行）》近日出爐，并將于明年1月1日試行。同日北京市還發(fā)布了《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》，今年10月1日起，居住證作為參與北京積分落戶的必要條件之一，將替代現(xiàn)有的暫住證?！胺e分落戶”落地北京之前，在上海、廣州、深圳等常住人口超千萬的大城市早有了實踐。相比之下，北上廣深四地的落戶方式和難度存在哪些差異？各地落戶政策更有利于哪些外來人群，體現(xiàn)出怎樣的城市發(fā)展導(dǎo)向？記者通過梳理4地積分落戶政策，帶您解答這些問題。

誰能申請積分落戶？

廣州設(shè)最低學(xué)歷門檻 北京不超過45周歲加20分

申請積分的基礎(chǔ)條件方面，無論北上廣深，落戶首先都與居住證掛鉤，要求申請者持有本地居住證。但在其他申請條件上，各地要求不一。根據(jù)明年1月1日起施行的《北京市積分落戶管理辦法（試行）》，在北京申請積分落戶，需要同時符合四個條件：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上，并且無刑事犯罪記錄。

與北京一樣，上海、廣州、深圳三地也在居住證、年齡、社保和違法犯罪記錄4個方面對申請人作出了要求。

2015年7月1日起施行的《上海市居住證積分管理辦法》指出，持證人年齡在56-60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分，年齡指標(biāo)最高分值30分，這實際指出了申請積分者的年齡上限為60周歲。深圳2013年5月15日起實施的《深圳市人才引進(jìn)實施辦法》要求，申請人年齡須在18周歲以上，48周歲以下。今年4月公開征求意見的《廣州市積分制入戶管理辦法(修訂征求意見稿)》要求，申請積分制入戶人員年齡在20-45周歲。對于年齡不超過45周歲的申請人，北京規(guī)定給予20分的加分。

在居住證和繳納社保方面，《上海市居住證積分管理辦法》明確指出，“在本市工作、居住，持有《上海市居住證》，并參加本市職工社會保險的境內(nèi)來滬人員，適用本辦法。”深圳要求“已在我市辦理居住證和繳納社?！保瑫r在呈報單位最近連續(xù)繳納工傷保險6個月以上的可加10分。而廣州不僅和北京一樣規(guī)定了社保年限，要求在廣州就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險滿4年，還要求持本市有效《廣東省居住證》滿3年。

對于違法犯罪的情況，各地要求標(biāo)準(zhǔn)也不一。其中廣州的要求最為嚴(yán)格，明確把“無違法犯罪記錄”作為申請條件。深圳跟北京一樣，要求申請人“無刑事犯罪記錄”，而對于有違法（非刑事犯罪）記錄的，深圳規(guī)定每條記錄扣80分，北京規(guī)定每條行政拘留記錄減30分。上海將行政拘留記錄作為減分項，同時對刑事犯罪的情形進(jìn)一步作出了區(qū)分，“有一般刑事犯罪記錄”僅被列入減分指標(biāo)，每條扣減150分。“有嚴(yán)重刑事犯罪記錄”被列為一票否決指標(biāo)，持證人會被取消申請積分資格。

“有違反國家及本市計劃生育政策規(guī)定行為記錄”被上海列為一票否決指標(biāo),廣州和深圳也明確強(qiáng)調(diào)申請人須符合計劃生育政策規(guī)定。北京出臺的試行管理辦法中對此未作明確規(guī)定，但辦法指出“獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶”。

此外，廣州還規(guī)定了申請人的最低學(xué)歷，要求具有初中以上學(xué)歷。深圳對申請者的健康狀況作出要求，要求“身體健康”。

積多少分可申請落戶？

北上深均設(shè)減分項 北京無固定分?jǐn)?shù)線

符合其他積分基礎(chǔ)條件的外來人員，達(dá)到多少積分才可以申請積分落戶？盡管都實行積分入戶，但由于各地確定的積分指標(biāo)體系不同，申請入戶所需達(dá)到的分值也不一樣。

廣州的管理辦法修訂征求意見稿中，共設(shè)6項積分指標(biāo)，分別為文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會服務(wù)、納稅和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。總積分為各項指標(biāo)的累計得分，總積分滿60分可申請入戶。相比之前的辦法，積分項目中新增“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)”。

根據(jù)2015年1月起實施的《2015年深圳市人才引進(jìn)綜合評價指標(biāo)及分值表》，深圳的積分指標(biāo)體系比較復(fù)雜，具體指標(biāo)包括年齡、文化程度及技術(shù)技能水平、技能競賽、發(fā)明創(chuàng)造、表彰榮譽(yù)、納稅情況、參保情況、居住情況等。此外還有獎勵加分項和減分項。符合基本條件的人員，積分達(dá)到100分以上(含100分)可向市人力資源和社會保障局提出入戶申請。

上海方面，積分的基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標(biāo)。此外，還有減分項和一票否決項。《居住證》總積分標(biāo)準(zhǔn)分值為120分。

北京設(shè)置的9個積分指標(biāo)為：合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄。此外主要針對不法行為設(shè)置了減分項。在分值設(shè)計上，與另外3地相比，北京各項積分指標(biāo)的分值都較小。據(jù)北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋，小分值設(shè)計注重把握不同指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點公平。

廣州、上海和深圳的情況類似，申請人總積分滿固定分?jǐn)?shù)之后便可以提出入戶申請。而北京并未明確規(guī)定積分達(dá)到多少可以申請落戶，市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布落戶分值，積分落戶每年都需申請一次。這意味著北京的積分落戶具有更多的不確定性，無形中增加了難度。

積分入戶更惠及誰？

京滬傾向高精尖人才 廣深受益范圍更廣

北京把“合法穩(wěn)定就業(yè)”和“合法穩(wěn)定住所”設(shè)為兩個基礎(chǔ)性指標(biāo)，體現(xiàn)出政策重點面向長期在京穩(wěn)定就業(yè)和居住的常住人口，優(yōu)先解決存量的傾向。同時，有房者比租房者獲得更多積分，“在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分”。深圳也把居住情況作為積分指標(biāo)，在深擁有合法產(chǎn)權(quán)住房滿6個月，設(shè)有抵押權(quán)的積20分，未設(shè)抵押權(quán)的積30分。

北京還把“職住區(qū)域”作為積分指標(biāo)，規(guī)定申請人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分；而如果把居住和工作區(qū)域均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域，每滿1年加4分，最高加12分。這相當(dāng)于“在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級獎項”的積分，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)的最高分。類似地，上海也對“在上海重點發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住者”給予加分，最高可加20分。

此外，在北京，單項指標(biāo)可得到的最高分值被賦予了博士學(xué)位獲得者，體現(xiàn)出對高端人才和高學(xué)歷人才的重視：依據(jù)教育背景，大學(xué)?？?含高職)積10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位積15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位積26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位積37分。博士的積分約是大專（高職）生的3.5倍，本科生的2.5倍；而上海的各項積分指標(biāo)中，專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)最高分值140分，高于取得博士學(xué)歷學(xué)位的積分110分，博士積分是大專（高職）生的2.2倍。

與京滬不同，廣州對本科及以上的學(xué)歷不作區(qū)分，學(xué)士、碩士、博士的積分統(tǒng)一為60分。在深圳，有大專以上學(xué)歷并具有高級專業(yè)技術(shù)資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。北京上海兩地，大專(含高職)以下學(xué)歷均不計分，而深圳和廣州都明確了大專以下教育程度申請人的積分，政策受益范圍更廣。

具有一致性的是，基于大城市優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口老齡化問題的需要，京滬深3地均對較年輕的申請人予以較高分值，廣州深圳兩地還把社會服務(wù)(志愿者服務(wù)、義工服務(wù)、獻(xiàn)血等）納入積分指標(biāo)中。

總體上看，京滬兩地的落戶政策更傾向于吸納年輕的高精尖人才，同時緩解城市的人口、資源等負(fù)擔(dān)。有專家認(rèn)為，與北京、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同，廣州和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬，同時廣深在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中對各類人才的需求都較強(qiáng)。因而京滬的積分落戶政策更有利于高學(xué)歷者、有房者等城市精英，而廣深指標(biāo)體系面向的受眾范圍更廣。