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躬行探索尋新路 攻堅(jiān)克難成合力
全國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段
人力資源與社會(huì)保障部與國(guó)家發(fā)展改革委等七部門發(fā)布了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》,支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置;加強(qiáng)社保力度,符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員,發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金;對(duì)符合最低生活保障條件的家庭,應(yīng)納入最低生活保障;落實(shí)資金保障,中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,用于解決職工安置問(wèn)題。
財(cái)政部則通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策,堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi),堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”,給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金支持供給側(cè)改革。
國(guó)土資源部聯(lián)合五部委下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》,出臺(tái)了多項(xiàng)有針對(duì)性的措施,如適度增加用地指標(biāo)、以多種方式靈活供地、部分產(chǎn)業(yè)可保持用地性質(zhì)不變、設(shè)立地役權(quán),解決小面積土地需求,等等。同時(shí),國(guó)土資源部一方面開展節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察工作,通過(guò)地方自查、督察核查等方式,清理處置批而未供和閑置土地,促進(jìn)土地消化和盤活利用;另一方面,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地及房產(chǎn)。
攻堅(jiān) :積極引導(dǎo),三個(gè)維度推動(dòng)改革深入
雖然地方供給側(cè)改革已進(jìn)入“躬行探索”、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,但是調(diào)研也發(fā)現(xiàn),在地方供給側(cè)改革方案制定和執(zhí)行過(guò)程中,還存在一些應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題,具體而言:
各地市在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面,還有進(jìn)一步改善的空間。某些省份在涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等具體產(chǎn)業(yè)政策中,規(guī)劃過(guò)細(xì),有的具體到細(xì)分行業(yè)的發(fā)展目標(biāo),還有的甚至細(xì)化到具體的產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。部分省份的供給側(cè)改革方案中,包含較多行政干預(yù)措施,有可能形成新的供給約束。比如東部某省的方案設(shè)定目標(biāo),九大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率力爭(zhēng)回升到80%以上(2016-2018年)、工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到99%左右(2016年)。這些指標(biāo)做硬性規(guī)定,有違市場(chǎng)規(guī)律,會(huì)進(jìn)一步扭曲企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。個(gè)別省市在制定本地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案時(shí),順便出臺(tái)了一些帶有地方保護(hù)色彩的政策。例如某省的一項(xiàng)政策規(guī)定,要制定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄,安排數(shù)億元財(cái)政資金鼓勵(lì)省內(nèi)主要用戶擴(kuò)大利用本省產(chǎn)品,對(duì)使用本省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到一定量的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)?!把a(bǔ)短板”措施偏重硬件設(shè)施,對(duì)完善要素市場(chǎng)、社會(huì)保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟性設(shè)施方面的短板則重視不足。
還有個(gè)別省市對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)會(huì)仍然不夠深入,沒(méi)有脫離長(zhǎng)期依賴需求側(cè)管理的慣性影響,缺乏對(duì)本地供給側(cè)矛盾的深入分析,提不出有針對(duì)性的改革措施,將大量的前期已經(jīng)確定的改革措施甚至日常工作納入供給側(cè)改革方案,或者單純照抄照搬中央文件精神,用形式主義、教條主義的態(tài)度對(duì)待供給側(cè)改革。這樣的改革方案,經(jīng)過(guò)地市各級(jí)層層照轉(zhuǎn),中央的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署在這一地區(qū)將會(huì)落空。
以上這些現(xiàn)象,需要積極加以引導(dǎo)。如果能夠及時(shí)避免各種偏差,地方供給側(cè)改革將呈現(xiàn)因地制宜、百花齊放的良好局面。長(zhǎng)期來(lái)看,供給側(cè)改革推進(jìn)的深度,可以從以下三個(gè)方面衡量和比較:
轉(zhuǎn)型的力度。轉(zhuǎn)型需要依靠完善的要素市場(chǎng)和強(qiáng)大的社會(huì)保障,推動(dòng)生產(chǎn)要素從供給過(guò)剩、供給老化的行業(yè)向新供給形成、新供給擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過(guò)程中,地方政府應(yīng)盡量避免直接行政干預(yù)或力挺“僵尸企業(yè)”。有些地方政府對(duì)“僵尸企業(yè)”難以割舍,主要還是擔(dān)心社會(huì)穩(wěn)定,與其將寶貴的財(cái)政和信貸資金給“僵尸企業(yè)”輸血,還不如用這些資源建設(shè)要素市場(chǎng),提供社會(huì)保障,從“授人以魚”到“授人以漁”。
放手的效果。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,地方政府很容易將其理解為用行政或計(jì)劃手段“調(diào)結(jié)構(gòu)”,而不是用改革的辦法促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。很多地方官員,內(nèi)心還是不太相信市場(chǎng)的力量,習(xí)慣用計(jì)劃或規(guī)劃的手段進(jìn)行行政干預(yù)。十八屆三中全會(huì)明確指出,要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,而在具體執(zhí)行中,應(yīng)遵循“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的方針,大力清理各種不必要的行政審批,努力降低企業(yè)融資成本和稅收負(fù)擔(dān),放手讓企業(yè)輕裝上陣,釋放有效供給和有效需求。
改革的深度。要看五大要素市場(chǎng)化的程度是否有實(shí)質(zhì)性提高,醫(yī)療、教育、能源、交通、通信等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的改革是否有突破。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要提高要素供給效率,全面降低要素供給成本,讓人口與勞動(dòng)、土地與資源、金融與資本、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與管理五大財(cái)富源泉充分涌流。
習(xí)近平總書記曾指出,地方是推進(jìn)改革的重要力量。因此,只要地方政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案制定和實(shí)施中,全面準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論和指導(dǎo)思想,大膽創(chuàng)新實(shí)踐,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)必將煥發(fā)出新的動(dòng)能。
(作者分別系萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段 地方供給側(cè)改革
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